城鎮(zhèn)雨洪排口，雖然不是傳統(tǒng)意義上的排“污”口，但是其背后管網(wǎng)錯(cuò)接混接、雨污混流等問(wèn)題往往錯(cuò)綜復(fù)雜，常常會(huì)出現(xiàn)雨污混排、汛期溢流等突出問(wèn)題，是水環(huán)境質(zhì)量改善的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在。
如何發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)雨洪排口背后的問(wèn)題？如何推動(dòng)問(wèn)題整改解決？如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管？一系列城鎮(zhèn)雨洪排口排查整治過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題亟待解決。
是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)
近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），按照其責(zé)任主體所屬行業(yè)以及排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類(lèi)型。
在設(shè)置管理章節(jié)，《管理辦法》第十一條明確，設(shè)置工礦企業(yè)排污口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠(chǎng)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，報(bào)有審批權(quán)的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批。
記者注意到，工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)以及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠(chǎng)雨洪排口，是未納入審批的。
從全國(guó)范圍來(lái)看，城鎮(zhèn)雨洪排口量大面廣。生態(tài)環(huán)境部關(guān)于《管理辦法》的系列解讀顯示，城鎮(zhèn)雨洪排口在長(zhǎng)江入河排污口的占比超過(guò)50%；在太湖流域，截至2024年11月，僅浙江省就排查出城鎮(zhèn)雨洪排口7683個(gè)，占比超過(guò)全省排查出排污口的60%，溯源檢測(cè)顯示，其中部分排口化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)較高。
“責(zé)任主體不明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題一直是此類(lèi)排口管理的堵點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員葉維麗告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，城鎮(zhèn)雨洪排口管網(wǎng)上達(dá)小區(qū)、下入江河，交錯(cuò)縱橫，情況復(fù)雜多樣，一些地方的管網(wǎng)存在平時(shí)存蓄污水、汛期借雨排污的情形，其整治是入河排污口分類(lèi)整治工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
對(duì)此，《管理辦法》要求入河排污口應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請(qǐng)或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。同時(shí)，對(duì)如何確定責(zé)任主體做出了具體規(guī)定。
此外，《管理辦法》還厘清了相關(guān)各方在入河排污口監(jiān)督管理方面的責(zé)任，為構(gòu)建分工明確、責(zé)權(quán)清晰的入河排污口管理體系提供了制度保障。
各地探索實(shí)施截污控源整治
如何破解城鎮(zhèn)雨洪排口晴天排放污水、汛期借雨排放污水的兩大難題？各地不斷出實(shí)招，實(shí)施截污控源整治，切實(shí)削減入河湖污染負(fù)荷，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
在廣東省，深圳市創(chuàng)新雨洪排口分類(lèi)管理模式，精準(zhǔn)識(shí)別需開(kāi)展后續(xù)整治的城鎮(zhèn)雨洪排口。全市針對(duì)城鎮(zhèn)雨洪排口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，若巡查發(fā)現(xiàn)雨洪排口有水，則進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)快檢，將水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)的納入問(wèn)題排口清單。同時(shí)，組建人工巡查隊(duì)伍，對(duì)全市所有雨洪排口尤其是問(wèn)題雨洪排口開(kāi)展常態(tài)化巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題雨洪排口及時(shí)推送至相關(guān)工作群和責(zé)任單位，責(zé)任單位針對(duì)推送的問(wèn)題雨洪排口開(kāi)展精準(zhǔn)溯源，逐一明確責(zé)任主體。
汕頭市汛期排污口監(jiān)管采取污水不入河的措施，及時(shí)整改管網(wǎng)破損、錯(cuò)接漏接、雨污混流等關(guān)鍵問(wèn)題，并推進(jìn)污水干支管、雨污分流管網(wǎng)補(bǔ)缺建設(shè)，確保城鎮(zhèn)雨洪排口晴天不排水；同時(shí)降低污水管網(wǎng)水位，提升污水處理廠(chǎng)處理負(fù)荷，騰出足夠容量容納初雨污水，杜絕出現(xiàn)污水溢流口。
山東省結(jié)合“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”行動(dòng)，將入河排污口排查整治與雨污分流改造、城市污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造工作有機(jī)結(jié)合，整體提升城鎮(zhèn)雨洪排口整治成效。
江蘇省連云港市將入河排污口排查整治與雨污分流改造等工作有機(jī)結(jié)合，西鹽大浦河沿岸新建雨污分流管網(wǎng)136公里、檢修管網(wǎng)470公里、老舊小區(qū)雨污分流改造216個(gè)，整體提升城鎮(zhèn)雨洪排口整治成效。
全要素管控對(duì)癥下藥
城鎮(zhèn)雨洪排口污水溢流、滲漏、偷排等問(wèn)題，導(dǎo)致的污染最終體現(xiàn)在水里。對(duì)此，葉維麗建議：“在實(shí)踐中，城鎮(zhèn)雨洪排口整治既要注重當(dāng)下整改，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)防，要根據(jù)雨洪排口的出水水質(zhì)、管網(wǎng)勘察、周邊環(huán)境等因素，綜合考慮短期過(guò)渡和長(zhǎng)期目標(biāo)，因地制宜、靶向施策?！?br />
葉維麗表示，可充分利用人工巡查和無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等科技手段相結(jié)合的方式，開(kāi)展入河排污口排查整治工作，保障“應(yīng)查盡查”。
雨洪排口間歇排水問(wèn)題是入河排污口監(jiān)管難啃的“硬骨頭”，人工巡查可能無(wú)法實(shí)時(shí)捕捉這些問(wèn)題排口的排水情況，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)開(kāi)展溯源分析、查清污水來(lái)源。對(duì)此葉維麗認(rèn)為，可利用高清攝像頭、監(jiān)測(cè)微站等，打造地區(qū)水環(huán)境巡查實(shí)時(shí)可視化的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)水體及入河排污口實(shí)時(shí)性、可視化、全天候監(jiān)控，排口出現(xiàn)問(wèn)題智能實(shí)時(shí)預(yù)警，并在排口排水時(shí)及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測(cè)溯源工作，確保不遺漏任何一個(gè)排污口，還極大提升了工作效率。
此外，要強(qiáng)化監(jiān)督作用。葉維麗認(rèn)為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)入河排污口排污情況等進(jìn)行監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)舉報(bào)。
“總之，城鎮(zhèn)雨洪排口要堅(jiān)持全要素管控，在追根溯源、查清病因、對(duì)癥下藥、截污治污上下功夫。”葉維麗表示，唯有如此，才能守牢污染物進(jìn)入水體的最后一道“閘”。
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