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瑞典環(huán)境政策目標(biāo)
發(fā)布日期:2010/5/12 10:24:31

  瑞典環(huán)境政策設(shè)立了明確的環(huán)境目標(biāo)


  瑞典制定了最遲需在2020年實(shí)現(xiàn)的16項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。這些政策的總目標(biāo)是給子孫后代留下一個(gè)不存在重大環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)。瑞典已在若干領(lǐng)域取得了巨大成功,但任務(wù)仍很艱巨。


  瑞典是較早開(kāi)始采用可持續(xù)理念的國(guó)家。早在上世紀(jì)60年代,瑞典就認(rèn)識(shí)到,必須要應(yīng)對(duì)自然資源迅速喪失問(wèn)題,并牽頭組織召開(kāi)了首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì),即1972年斯德哥爾摩大會(huì)。此后,瑞典一直積極致力于在國(guó)家和國(guó)際層面解決環(huán)境問(wèn)題。


  1999年,瑞典議會(huì)(Riksdag)通過(guò)了16項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和72項(xiàng)全國(guó)性臨時(shí)目標(biāo)。瑞典政府設(shè)立了一個(gè)特別機(jī)構(gòu)─環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)─不斷對(duì)這些目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。該委員會(huì)在其最近公布(2008年春)的一篇報(bào)告中指出,需要對(duì)半數(shù)以上的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)加大投入力度,才能確保它們得以實(shí)現(xiàn)。隨后,瑞典政府計(jì)劃將一份新的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)法案提交議會(huì)審議。


  控制氣候變化影響是最為重要的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)之一。不僅在瑞典,在世界其它國(guó)家,礦物燃料(石油和天然氣)燃燒都是導(dǎo)致溫室效應(yīng)的首要因素。


  瑞典是少數(shù)幾個(gè)二氧化碳排放量降低的工業(yè)化國(guó)家。1990-2006年間,二氧化碳排放量降低了近9%。同期,經(jīng)濟(jì)總量則增長(zhǎng)了44%。碳排放降低的一個(gè)重要原因是,采暖用油不再象以前那么多,而采取了使用生物質(zhì)燃料的集中供熱方式。與1980年相比,這一降幅很大。1980年,瑞典全國(guó)共排放了8萬(wàn)噸二氧化碳;2006年,這一數(shù)字略高于5.15萬(wàn)噸。


  盡管瑞典已成功減少了碳排放,但環(huán)境目標(biāo)委員會(huì)仍指出,其減緩氣候變化影響的目標(biāo)將難以在2050年之前實(shí)現(xiàn)。原因之一是,全球溫室氣體排放總量仍在增加,并導(dǎo)致全球平均氣溫升高。


  瑞典環(huán)境立法


  環(huán)境立法對(duì)瑞典國(guó)內(nèi)環(huán)境工作發(fā)揮了重要作用?!度鸬洵h(huán)境法》于1999年施行。該法典新增了多項(xiàng)條款,例如:


  ?旨在保護(hù)自然環(huán)境且人人必須遵守的愛(ài)護(hù)和關(guān)注環(huán)境的通則。


  ?環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確立自然環(huán)境可以承受的土壤、水和空氣中物質(zhì)的最大和最小含量。


  《 瑞典環(huán)境法》還規(guī)定,在獲準(zhǔn)開(kāi)展對(duì)環(huán)境有害活動(dòng)之前,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),考慮對(duì)人類、動(dòng)物、土壤、水、空氣、景觀和文化環(huán)境的影響。


  有害活動(dòng)指利用土地、建筑或固定設(shè)施而導(dǎo)致污染物向土壤、空氣或水中排放或造成噪音、震動(dòng)或輻射污染的任何活動(dòng)。這一定義適用于工業(yè)、廢物處理廠以及污水處理設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)他人財(cái)產(chǎn)造成污染或破壞他人財(cái)產(chǎn)的任何人都需賠償損失。


  我們所處的環(huán)境:無(wú)國(guó)界的挑戰(zhàn)


  ·環(huán)境問(wèn)題通常會(huì)跨越國(guó)界,酸化和富營(yíng)養(yǎng)化空氣污染物以及海洋排放物就是其例。


  瑞典簽署的最重要國(guó)際環(huán)境條約是旨在保護(hù)鄰近海域的《赫爾辛基公約》、《奧斯陸公約》和《巴黎公約》。旨在逐步停止部分有害化學(xué)品生產(chǎn)和使用的《斯德哥爾摩公約》在很大程度上是由瑞典發(fā)起的。瑞典積極參與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的工作。該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施1992年于里約熱內(nèi)盧以及2002年在約翰內(nèi)斯堡制定的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃。


  加入歐盟推動(dòng)了瑞典環(huán)境政策的修訂。一方面,瑞典被迫放棄其部分更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);另一方面,歐盟更有能力對(duì)排放物可能會(huì)通過(guò)降水進(jìn)入瑞典的國(guó)家施加影響。此外,歐盟在全球環(huán)境公約談判方面也比其單個(gè)成員國(guó)具有更大的影響力。


  ·拯救波羅的海


  波羅的海污染問(wèn)題是很多國(guó)家都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一大環(huán)境問(wèn)題。波羅的海流域總?cè)丝诩s為8000萬(wàn),瑞典的海洋環(huán)境也受到了中歐地區(qū)的影響。


  波羅的海的環(huán)境問(wèn)題特別嚴(yán)重,一些研究人員因此警告說(shuō),該地區(qū)存在生態(tài)惡化風(fēng)險(xiǎn)。這方面存在幾大原因:農(nóng)業(yè)排放正導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化,同時(shí)工業(yè)和廢物處理廠正在向海中排放重金屬、化學(xué)品、生活垃圾和有毒物質(zhì),對(duì)海洋造成了污染。北海的斯卡格拉克海峽(Skagerrak,介于丹麥和挪威之間)和卡特加特海峽(Kattegat,介于丹麥和瑞典之間)也受到了影響。


  ·應(yīng)重視海洋政治工作


  關(guān)于波羅的海問(wèn)題的國(guó)際合作正在各領(lǐng)域開(kāi)展。瑞典政府將海洋政治工作視為其重點(diǎn)工作,并安排了5億瑞典克朗,為在2010年之前在這方面采取措施提供資金保障。這些措施包括支持圣彼得堡和加里寧格勒新建污水處理廠。此外,瑞典政府還決定組建海洋環(huán)境專業(yè)研究所。瑞典2008年環(huán)境預(yù)算總額超過(guò)了47億克朗。在該預(yù)算資助的政策領(lǐng)域中,規(guī)模最大的是生物多樣性項(xiàng)目,另一個(gè)重要領(lǐng)域?yàn)榫G色汽車業(yè)。在為綠色汽車業(yè)安排的3.4億克朗中,2.4億克朗用于向每位新型綠色汽車購(gòu)買者支付1萬(wàn)克朗補(bǔ)貼。瑞典綠色汽車銷售量占新車銷售量的三分之一。


  瑞典環(huán)保業(yè)─一大增長(zhǎng)市場(chǎng)


  環(huán)境技術(shù)是瑞典的一個(gè)新型經(jīng)濟(jì)行業(yè)。2006年,環(huán)境技術(shù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)額約為970億瑞典克朗,環(huán)境技術(shù)出口額達(dá)到了250多億克朗。瑞典政府將環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)視為一個(gè)重要的增長(zhǎng)市場(chǎng)。因此,政府三年間向瑞典貿(mào)易委員會(huì)劃撥了3000萬(wàn)克朗,并要求該委員會(huì)加大工作力度,促進(jìn)瑞典環(huán)境技術(shù)出口。


  瑞典在很多領(lǐng)域均具有優(yōu)勢(shì),但其主要優(yōu)勢(shì)是在廢物管理和可再生能源等領(lǐng)域制定系統(tǒng)解決方案。2006年,瑞典一級(jí)環(huán)保公司(環(huán)保業(yè)務(wù)占其總業(yè)務(wù)50%以上的公司)的就業(yè)人數(shù)為5.42萬(wàn),二級(jí)環(huán)保公司(環(huán)保業(yè)務(wù)占其總業(yè)務(wù)50%以下的公司)的就業(yè)人數(shù)為2.83萬(wàn)。就業(yè)率最高的行業(yè)或部門為廢物管理、監(jiān)測(cè)和控制以及可再生能源。


  生態(tài)標(biāo)識(shí)推動(dòng)綠色環(huán)保


  長(zhǎng)期以來(lái),瑞典在貼有生態(tài)標(biāo)識(shí)的商品和服務(wù)方面一直領(lǐng)先全球。1985年,瑞典為有機(jī)食品設(shè)立了KRAV標(biāo)識(shí),以幫助消費(fèi)者做出環(huán)保的購(gòu)物選擇。貼有這一標(biāo)識(shí)的商品必須滿足一定要求,即不得使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥或轉(zhuǎn)基因微生物。


  1989年,北歐部長(zhǎng)理事會(huì)將“天鵝”標(biāo)識(shí)(Svanen)定為北歐地區(qū)的官方生態(tài)標(biāo)識(shí),目的在于促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。該標(biāo)識(shí)可確保商品和服務(wù)全過(guò)程(從原材料到廢品)的環(huán)境影響都得到了檢查和批準(zhǔn)。設(shè)立這一標(biāo)識(shí)的目的在于構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)社會(huì),使子孫后代至少能夠與當(dāng)代人一樣充分滿足其需求。


  海岸線保護(hù)法草案正在審議中


  2008年春季,瑞典環(huán)境部公開(kāi)了瑞典海岸線保護(hù)方案,要求過(guò)度開(kāi)發(fā)海岸線的地區(qū)應(yīng)采取更嚴(yán)格的海岸線保護(hù)措施。與此同時(shí),對(duì)于進(jìn)入未遭破壞海岸線的交通條件符合要求且其開(kāi)發(fā)利用有限的地區(qū),可以放寬法規(guī)要求。目前,瑞典正在審議其名為“瑞典海岸線:寶貴環(huán)境資源”的海岸線保護(hù)法草案。

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