生活飲用水衛(wèi)生新國(guó)標(biāo)全面實(shí)施之際，本版推出系列報(bào)道“自來(lái)水可以直接喝了嗎”，從標(biāo)準(zhǔn)本身到水質(zhì)現(xiàn)狀，從政府責(zé)任到境外經(jīng)驗(yàn)，先后刊發(fā)四組報(bào)道，今起暫時(shí)告一段落。自來(lái)水水質(zhì)安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，本報(bào)今后還將持續(xù)關(guān)注。
--編者
【德國(guó)】
自來(lái)水?huà)雰憾伎芍憋?/p>
大城市每年檢測(cè)上萬(wàn)次
在德國(guó)，打開(kāi)水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來(lái)水廠媒體部負(fù)責(zé)人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。
據(jù)了解，德國(guó)《飲用水條例》對(duì)于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而且嚴(yán)格的規(guī)定。德國(guó)所有自來(lái)水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。“這是世界上最嚴(yán)格的食品健康法，雖然各個(gè)地區(qū)的水質(zhì)會(huì)因?yàn)榄h(huán)境因素而有所不同，但它們絕對(duì)都是健康安全的，柏林的自來(lái)水甚至嬰兒都可以直接飲用。”納茨介紹說(shuō)。在德國(guó)，對(duì)于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對(duì)礦泉水還要全面。
在德國(guó)，自來(lái)水廠中的水質(zhì)凈化主要采取預(yù)防性手段，即污水處理和自然與水資源保護(hù)受到格外重視。德國(guó)《水利法》根據(jù)污水處理廠的規(guī)模及其排放流域的不同對(duì)其排放的化學(xué)氧化指數(shù)、生物氧化指數(shù)和氮含量等有明確的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。政府對(duì)污水處理廠的監(jiān)管也十分嚴(yán)格，對(duì)于不符合要求的地方會(huì)予以警告并勒令整改。
在此前提下，自來(lái)水生產(chǎn)中的水質(zhì)處理基本只需采取自然手段。以柏林為例，該地區(qū)飲用水全部來(lái)自地下水，其鐵和錳的含量較高，柏林自來(lái)水公司采取通風(fēng)和沙濾手段去除高含量的鐵和錳，無(wú)需再添加其他化學(xué)制劑。在使用地表水作為飲用水源的地區(qū)還可以使用氯、臭氧或者紫外消毒等方式。
除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對(duì)水質(zhì)檢測(cè)有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)、自來(lái)水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個(gè)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)，全市共有180個(gè)定點(diǎn)用戶監(jiān)測(cè)地，位于幼兒園、老人院、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)中，每周會(huì)有人上門(mén)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)由自來(lái)水公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，地區(qū)的健康部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。水質(zhì)檢測(cè)的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個(gè)小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測(cè)，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測(cè)上萬(wàn)次。
一旦水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題，將由供水方負(fù)責(zé)，國(guó)家起到監(jiān)督作用。傳統(tǒng)上看，供水方是自來(lái)水公司。通常自來(lái)水廠每年會(huì)對(duì)城市1%的管道進(jìn)行更換，由此推算，鋪設(shè)的管道至少應(yīng)該能夠使用100年。柏林地區(qū)最老的自來(lái)水管道已經(jīng)有近350年歷史。城市自來(lái)水管道大多使用鑄鐵作為原料。在管道鋪設(shè)過(guò)程中，需注意管道的深度和安全性，自來(lái)水管道通常鋪設(shè)在污水管道上方，并保持一定距離，以防止管道破裂污水滲漏造成污染。
值得注意的是，為防止合格的飲用水在建筑內(nèi)最后幾米的運(yùn)輸中受到污染，自2001年起，房屋的所有者也被列入供水方，因?yàn)樽》恐泄艿赖馁|(zhì)量是由房屋所有者負(fù)責(zé)的。從今年開(kāi)始，房屋所有者需向有關(guān)部門(mén)上交相關(guān)技術(shù)鑒定，證明房屋內(nèi)管道符合標(biāo)準(zhǔn)。
【美國(guó)】
全國(guó)每年百億美元改良水質(zhì)
多數(shù)家庭仍自備過(guò)濾裝置
本報(bào)駐美國(guó)記者張旸
對(duì)于美國(guó)自來(lái)水是否能直接飲用的問(wèn)題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國(guó)民眾，其中大部分人稱，相信直接喝自來(lái)水對(duì)健康沒(méi)有什么影響，但是絕大多數(shù)美國(guó)家庭會(huì)在廚房的水龍頭下面安裝過(guò)濾水的裝置，進(jìn)一步提高飲用水的質(zhì)量。
早在1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了《安全飲用水法》，通過(guò)從水源地到水龍頭整個(gè)過(guò)程的保護(hù)來(lái)確保飲用水安全。該法律由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署及各州的環(huán)保署一起執(zhí)行。美國(guó)目前大約有16.1萬(wàn)個(gè)公共供水系統(tǒng)，可為公有或是私有公司。
美國(guó)環(huán)保署發(fā)布的報(bào)告稱，根據(jù)水源情況不同，美國(guó)的自來(lái)水公司可選擇合適的工序組合來(lái)對(duì)付其原水中發(fā)現(xiàn)的污染物。最常見(jiàn)的凈水工序包括凝聚(絮凝及沉淀)、過(guò)濾及消毒。有些供水系統(tǒng)也使用離子交換和吸收等方法。
美國(guó)的法律規(guī)定，自來(lái)水公司有責(zé)任讓用戶了解水質(zhì)狀況、飲水中發(fā)現(xiàn)的污染物，以及保證飲水安全所采取的措施。自來(lái)水公司需要及時(shí)報(bào)告任何可能對(duì)健康造成危害的水污染事件。所有違反環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)“短期接觸可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重影響”的事件必須在24小時(shí)內(nèi)通知公眾，并及時(shí)通報(bào)后續(xù)情況。
為保證對(duì)自來(lái)水檢測(cè)結(jié)果的及時(shí)、準(zhǔn)確，美國(guó)環(huán)保署建立了一套對(duì)自來(lái)水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測(cè)一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測(cè)一次；病毒和寄生蟲(chóng)要每月檢測(cè)一次，同時(shí)必須連續(xù)檢測(cè)濁度等等。如果在抽查中發(fā)現(xiàn)污染物超過(guò)最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
不過(guò)，即使自來(lái)水的法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較完善，美國(guó)的自來(lái)水也不時(shí)地爆出安全隱患。2009年底，《紐約時(shí)報(bào)》一篇消息稱，數(shù)千萬(wàn)美國(guó)人的飲用水存在問(wèn)題。報(bào)道說(shuō)，過(guò)去5年，4900萬(wàn)美國(guó)人一直都在喝“臟水”，這些水中不僅含有細(xì)菌，還含有砷和鈾等危險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)。2010年的一項(xiàng)研究也發(fā)現(xiàn)，全美42個(gè)州的至少7400萬(wàn)人飲用含有受鉻污染的自來(lái)水，涉及洛杉磯、華盛頓、芝加哥等大城市。
究其原因，專家分析指出，這是因?yàn)槊绹?guó)供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，一方面，供水系統(tǒng)自身凈化水質(zhì)的能力下降；另一方面，由于它的老化和自身的污染，反而增加了水的污染物含量。
人口增長(zhǎng)、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，需要政府重建和改造大量的供水設(shè)施，而供水系統(tǒng)的維修和改造需要巨大的資金支持。美國(guó)環(huán)保署指出，全國(guó)飲用水凈水及輸水分配系統(tǒng)的建造已耗資數(shù)千億美元，1995年至2000年間投資于水質(zhì)改良的資金已超過(guò)500億美元，平均每年上百億美元。并且，如現(xiàn)有投資不增加，2019年之前資金會(huì)嚴(yán)重短缺，飲用水安全面臨重大挑戰(zhàn)。
【俄羅斯】
自來(lái)水管老化嚴(yán)重
提高水質(zhì)面臨資金困難
本報(bào)駐俄羅斯記者謝亞宏張曉東
俄羅斯雖然擁有世界上將近1/4的淡水資源，然而很多國(guó)民卻飲用不到干凈的自來(lái)水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬(wàn)俄羅斯人飲用不潔的水。根據(jù)俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和福利監(jiān)督局2011年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯17%的自來(lái)水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來(lái)水微生物超標(biāo)。
俄羅斯自來(lái)水水質(zhì)不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來(lái)水管道大多鋪設(shè)于蘇聯(lián)時(shí)期，經(jīng)過(guò)了幾十年使用后，老化及磨損已經(jīng)非常嚴(yán)重。全俄現(xiàn)有66%的自來(lái)水管磨損嚴(yán)重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。
俄羅斯境內(nèi)的自來(lái)水基本上不適于直接飲用，有些地方甚至把水簡(jiǎn)單煮沸后對(duì)健康依然有害，一方面是因?yàn)樗|(zhì)過(guò)硬，另一方面也因?yàn)樘幚聿贿^(guò)關(guān)導(dǎo)致某些雜質(zhì)甚至微生物殘留超標(biāo)。正因?yàn)樯鲜鲈颍砹_斯的凈水設(shè)備銷路比較好，有些人甚至只喝瓶裝水。
俄羅斯各地都有統(tǒng)一的供水公司，類似于國(guó)內(nèi)的自來(lái)水公司，基本上都是國(guó)有公司。水質(zhì)問(wèn)題由地方的衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督。若出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)會(huì)介入調(diào)查，并分析原因，找出責(zé)任人。
俄羅斯大部分地區(qū)的自來(lái)水處理采用較為傳統(tǒng)的液氯消毒法，但某些大城市已開(kāi)始使用新方法。莫斯科的水廠今年將由液氯消毒改成由次氯酸鈉消毒。莫斯科供水公司負(fù)責(zé)人稱俄羅斯對(duì)自來(lái)水中氯的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比歐盟嚴(yán)格：俄羅斯的標(biāo)準(zhǔn)是60毫克/升，而歐盟是200毫克/升。
為了加強(qiáng)供水管理，俄羅斯也進(jìn)行了相關(guān)法律的修訂。如2011年杜馬通過(guò)了新的供水與排水法案，即將于2013年1月1日生效，其中明確了凈水、排水等概念，規(guī)定應(yīng)由中央政府制定供水質(zhì)量檢測(cè)流程，禁止將中央供水系統(tǒng)出讓給個(gè)人，供水單位有義務(wù)在出現(xiàn)事故時(shí)采取措施消除影響等。
為了改善國(guó)內(nèi)不斷老化的供水系統(tǒng)，俄政府于2010年開(kāi)始實(shí)行“潔凈水”計(jì)劃，希望于2014年使國(guó)民使用的自來(lái)水達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)到2017年使85%的國(guó)民用上中央供水系統(tǒng)，為此國(guó)家財(cái)政每年需要撥款200億盧布。
然而實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃的難度不小?；I集資金難度是一方面：圣彼得堡去年5月公布計(jì)劃，稱如果要讓市民到2025年喝上可直接飲用的自來(lái)水，需要投資3000億盧布(約合100億美元)，這些資金基本上都需要市政府和自來(lái)水公司籌集。另一方面執(zhí)行力度也是一個(gè)問(wèn)題：俄羅斯審計(jì)院院長(zhǎng)斯捷帕申5月14日在杜馬預(yù)算與稅收委員會(huì)會(huì)議上表示，由于投資項(xiàng)目準(zhǔn)備不周全和合同執(zhí)行效率低，“潔凈水”計(jì)劃的資金完全沒(méi)有到位。
【香港】
嚴(yán)格監(jiān)管大廈供水系統(tǒng)
140萬(wàn)市民可直飲自來(lái)水
本報(bào)駐香港記者李永寧
香港是世界上極少數(shù)由政府直接提供自來(lái)水服務(wù)的地區(qū)之一，香港水務(wù)署承擔(dān)了自來(lái)水水質(zhì)提供、監(jiān)測(cè)和維護(hù)的所有責(zé)任。
香港水務(wù)署介紹，香港自來(lái)水符合歐盟生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織所定的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》， 經(jīng)水務(wù)署濾水廠處理的自來(lái)水，加上妥善的大廈管理，可無(wú)須煮沸直接喝。
由于本地資源匱乏，香港淡水水源主要來(lái)自廣東東江。東江水占香港水源供應(yīng)量的近八成，其余兩成則來(lái)自本土集水區(qū)。
香港水務(wù)署21個(gè)濾水廠負(fù)責(zé)對(duì)原水進(jìn)行凈化處理，每日可處理約480萬(wàn)立方米淡水。原水先被混入化學(xué)品(如明礬和熟石灰)絮凝和沉淀，再流進(jìn)快速重力濾水池，利用砂和無(wú)煙煤過(guò)濾。
過(guò)濾后的水加入氯氣和熟石灰，消毒及調(diào)節(jié)酸堿度，并加入氟化物，保護(hù)居民牙齒。處理后的自來(lái)水會(huì)含有微量的殘余氯氣，以防止自來(lái)水在送往用戶途中受到污染。經(jīng)過(guò)近10個(gè)步驟的過(guò)濾措施，水質(zhì)才達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
市民最終取用的自來(lái)水都是經(jīng)管網(wǎng)輸送到住處的，監(jiān)測(cè)水質(zhì)質(zhì)量更是其工作的重中之重。
為了保障市民享用安全的自來(lái)水，除了嚴(yán)格的凈化程序，香港水務(wù)署在整個(gè)供水及輸水系統(tǒng)中，有關(guān)人員會(huì)定期從濾水廠、配水庫(kù)、輸水干管、供水接駁位置和用戶水龍頭五個(gè)地方抽取樣本進(jìn)行化驗(yàn)，鑒定項(xiàng)目超過(guò)150種。
由于水質(zhì)有保證，香港水務(wù)署一向不鼓勵(lì)居民使用住宅用濾水器，因?yàn)橐坏┍ｐB(yǎng)不當(dāng)，濾水器可能成為細(xì)菌溫床，反而影響衛(wèi)生及健康。
管網(wǎng)老化造成二次污染，是許多國(guó)家和地區(qū)治理自來(lái)水時(shí)面臨的大難題。香港是如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題呢？香港水務(wù)署表示，自來(lái)水二次污染，是因?yàn)檫^(guò)去香港多采用無(wú)內(nèi)搪層鍍鋅鋼管，這種水龍頭用上數(shù)年就開(kāi)始生銹，導(dǎo)致自來(lái)水變黃。
為了整治這一情況，從1995年12月23日開(kāi)始，香港當(dāng)局已禁止新建大廈使用無(wú)內(nèi)搪層鍍鋅鋼管，必須更換為有內(nèi)搪層鍍鋅鋼管、銅管、不銹鋼管或聚乙烯管等。
對(duì)于樓齡較長(zhǎng)的住宅大廈，水務(wù)署會(huì)定期檢查水管，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的制定更換和維修老化水龍頭計(jì)劃，以保障水質(zhì)和防止自來(lái)水滲透浪費(fèi)。除了管網(wǎng)，水務(wù)署也強(qiáng)調(diào)大廈水箱的保養(yǎng)，因水箱的污濁也會(huì)影響水質(zhì)。水務(wù)署會(huì)敦促大廈管理處經(jīng)常清洗水箱，并妥善維修及保養(yǎng)大廈的供水系統(tǒng)。
2002年開(kāi)始，水務(wù)署大力推行“大廈優(yōu)質(zhì)食水認(rèn)可計(jì)劃”，住宅和商業(yè)大廈自愿參加。凡大廈的水管系統(tǒng)維修妥善，而自來(lái)水樣本測(cè)試結(jié)果也符合水務(wù)署的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，便可獲頒認(rèn)可證書(shū)：自來(lái)水可從水龍頭直接飲用。目前，香港已有3540幢大廈取得認(rèn)可證書(shū)，受惠市民人數(shù)超過(guò)140萬(wàn)。
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