近年來，霧霾鎖國、垃圾圍城、水污染等環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問題引起了公眾的高度關(guān)注，政府更是頻頻發(fā)力，將環(huán)境治理等問題上升到國家戰(zhàn)略的高度來對待，今年是“十三五”的開局之年，在“走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”的決心下，環(huán)境治理顯得緊迫而重要。
在這方面，他山之石可以攻玉，如今被稱為“花園城市”的新加坡也經(jīng)歷過一段飽受環(huán)境污染之苦的時期。經(jīng)過多部嚴格法律條令的頒布、科學嚴謹?shù)某鞘幸?guī)劃以及一以貫之的綠化理念，新加坡華麗轉(zhuǎn)型。
近日，中國經(jīng)濟時報記者分別專訪了新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財和主席劉太格，讓我們來看看二位實踐者是如何為中國環(huán)境治理建言獻策的。
新型城鎮(zhèn)化是我國近年來推進的重大戰(zhàn)略之一。習近平日前強調(diào)，今年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?？梢姯h(huán)境是城鎮(zhèn)化中不可或缺的一環(huán)，且合理的城鎮(zhèn)化可以改善環(huán)境，例如：通過科學規(guī)劃平整土地、提升公共交通、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，降低人類活動對環(huán)境的壓力。
中國經(jīng)濟時報記者就新型城鎮(zhèn)化進程和環(huán)境兩者之間的影響專訪了新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心執(zhí)行總監(jiān)邱鼎財，他以新加坡成為宜居、可持續(xù)發(fā)展城市的經(jīng)驗，對我國如何發(fā)展符合自己國情的宜居城市提出了看法。他認為，如果城市建設(shè)后想要達到可宜居、可持續(xù)發(fā)展，要在“硬件”、“軟件”雙方發(fā)力，并且執(zhí)行到位。“硬件”的支持是指前期的具體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面，而“軟件”則是指政府合理的治理。
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏
眾所周知，新加坡有著“花園城市”的美譽，但是縱觀新加坡的歷史，其發(fā)展過程中也克服了很多挑戰(zhàn)。在我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的道路上，是否能夠從新加坡的發(fā)展經(jīng)驗中得到啟發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏？
邱鼎財目前所供職的新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心是由新加坡政府成立的智庫，旨在提煉、創(chuàng)造和分享宜居和可持續(xù)發(fā)展城市的知識。以該中心的研究成果為基礎(chǔ)，透過若干個平臺來分享新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，包括為新加坡本地的年輕官員和海外官員提供培訓。他向記者講述了新加坡四十年發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)以及解決辦法。
首先，新加坡在取得自治之后，解決的首要問題是住房。新加坡建立了公共住房也稱為組屋，以此來改善新加坡人民的住房條件。目前新加坡83％的人居住在組屋。這些組屋區(qū)的規(guī)劃合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，使其不僅僅能夠居住，并且在環(huán)境方面也很宜居。其次，新加坡發(fā)展中受限于水資源。由于新加坡是一個島國，水資源也不能滿足需求，所以過去需要向馬來西亞進口水。后來通過開發(fā)新的水源，包括擴大本地水庫、新生水（也就是再生水）和海水淡化等實現(xiàn)了水的自給自足。再次，在交通方面。新加坡通過提高使用私家車的成本來鼓勵大家多使用公共交通。最后，在綠化方面。雖然說新加坡是一個快速城市化的國家，人口在增加、建筑物也在增多，但是新加坡的綠化率仍然從1986年的35.7％增加到現(xiàn)在的50％。
邱鼎財表示，新加坡的成功改變依賴于合理的規(guī)劃和成功地執(zhí)行了這些規(guī)劃。為此新加坡出臺了一系列的標準、法規(guī)、計劃，這些法規(guī)標準都是由相應(yīng)的法定機構(gòu)去執(zhí)行，比如說，國家公園局、建屋發(fā)展局。
同時，邱鼎財提出，未來新加坡還將面對多方面的挑戰(zhàn)，例如，如何延續(xù)過去新加坡在保持經(jīng)濟增長和環(huán)境保護中的良好平衡，再加上全球氣候變暖帶來的水平面上升和極端天氣對新加坡來說都是挑戰(zhàn)，因此，新加坡需要提前做好準備面對不確定性因素可能帶來的風險，并且需要及時地調(diào)整適應(yīng)變化。
那么我國又能否借鑒新加坡的經(jīng)驗實現(xiàn)雙贏？事實上，我國早在上個世紀90年代就開始嘗試試點。中國政府與新加坡政府合作共同建立了中新蘇州工業(yè)園區(qū)，為此蘇州曾經(jīng)派遣官員到新加坡考察學習。蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了大量的投資者，并且其環(huán)境也是為人稱贊。蘇州工業(yè)園區(qū)因此獲得了2014年李光耀世界城市獎。
邱鼎財作為主持起草蘇州工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃的負責人以親身的體驗告訴記者，蘇州工業(yè)園區(qū)的成功依賴于“硬件”、“軟件”的雙發(fā)力，當然也離不開蘇州工業(yè)園區(qū)管委會的高效以及運作的公開透明。因為蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，中國和新加坡政府繼續(xù)合作，建立中新天津生態(tài)城。天津生態(tài)城主要發(fā)力點是城市的生態(tài)環(huán)境，著重探索如何保持經(jīng)濟增長的同時，協(xié)調(diào)與環(huán)境的關(guān)系。這些例子證明了新加坡的經(jīng)驗可以為中國的新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。
保護水資源利于城鎮(zhèn)化建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化的打造離不來水資源的保護。目前，我國為了保護水資源出臺了《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）。據(jù)悉，“水十條”所需投資將達兩萬億元。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。
可見，水資源的保護已經(jīng)刻不容緩，那新加坡又是如何面對這一問題的呢？
“新加坡是一個城市國家，主要面臨的是城市水問題，因此新加坡的經(jīng)驗適合于中國的城市。”邱鼎財介紹道，新加坡是一個小的島國，但是降雨量很大，年平均降水量在2.4米，可是卻沒有足夠的土來儲存這些雨水，新加坡也沒有地下水。水對于新加坡來說是決定其生死存亡的一件事。因此在新加坡建國初期就制定了一個關(guān)于水的長期戰(zhàn)略。
據(jù)邱鼎財介紹，新加坡實行的水戰(zhàn)略，可以保證新加坡未來一兩百年的發(fā)展所需水。新加坡水戰(zhàn)略包含以下三個方面，分別是：
第一，建立水源的閉合系統(tǒng)，水源閉合系統(tǒng)是為了確保雨水的收集，并且要讓收集的雨水不會被污染，因此，在做土地規(guī)劃時要將雨、污水的系統(tǒng)分離。新加坡現(xiàn)在已經(jīng)建立了17個水庫，可以收集三分之二的雨水。淡化海水，新加坡環(huán)海，通過淡化海水不僅在成本上可以做到經(jīng)濟實惠，在供應(yīng)方面也可以做到自給自足。
第二，因為水是一種資源，要從供應(yīng)和需求兩個角度來看。從供應(yīng)來說，就是生產(chǎn)再生水，通過對污水進行反向模技術(shù)處理制作出可以使用的再生水。從需求來說，老百姓需要珍惜水、節(jié)約水，如果可以減少10％水的使用量，相當于少建一個淡水處理廠。
由以上的介紹可以分析出，尋找新的水源固然重要，節(jié)約水也不容忽視。在節(jié)約水方面，新加坡采取了三個策略：一、從水的定價出發(fā)，在新加坡使用水沒有補貼，水的價格是根據(jù)制造水最高的成本來制定的，而且在水的使用方面設(shè)置了節(jié)水稅；二、教育大眾知道節(jié)水的重要性，新加坡為此開展了許多公益活動，在學校、企業(yè)、家庭中宣傳節(jié)約水的重要性；三、從法律層面進行規(guī)定，例如新加坡的廁所使用的水龍頭大小有嚴格的規(guī)定。
第三，邱鼎財認為，水是城市環(huán)境的一部分，不單單是一個資源，應(yīng)該把水當成城市的財富。新加坡的面積相當于北京市區(qū)的一半，550萬人口，屬于人口密集型城市，但卻是一個宜居城市，其中重要的原因之一是將水資源利用的很好。
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邱鼎財，新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心現(xiàn)任執(zhí)行總監(jiān)，曾擔任新加坡公用事業(yè)局局長（新加坡國家水資源管理機構(gòu)）（2003－2010年）、新加坡市區(qū)重建局局長兼總規(guī)劃師（1992－1996年）、新加坡港務(wù)局局長及港務(wù)集團總裁（1996－2002年）、豐樹產(chǎn)業(yè)私人有限公司總裁及首席執(zhí)行官和淡馬錫控股特別項目常務(wù)董事（2002－2003年）。
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