排污權交易僅僅意味著交易嗎? |
發(fā)布日期:2009/1/16 15:55:23 |
環(huán)境保護對于經(jīng)濟社會建設的作用正日益深刻,不僅通過參與宏觀調(diào)控改善著經(jīng)濟結構和發(fā)展方式,更將通過逐步推動形成資源環(huán)境價格和市場體系,完善和規(guī)范中國市場經(jīng)濟的經(jīng)濟秩序。 發(fā)出這一強烈暗示的,是最近撞入人們眼簾的一個新聞事件:北京、上海、天津3地先后成立排污權交易所。 在最近舉辦的第四屆環(huán)境與發(fā)展中國(國際)論壇上,上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健引起了眾多媒體的關注。到底哪一家交易所是第一個成立的,3家交易所誰的實力最強、將來可能形成什么樣的競爭關系、排污權交易到底如何進行等一系列問題,成為記者關注的焦點。 其實,誰是交易所的濫觴并不重要。而誰的實力最強,將來可能如何分配排污權交易這塊大蛋糕,在相關法律制度的依據(jù)尚不充分,排污權交易市場不規(guī)范,污染物總量核定、排污權初始分配等標準和技術手段尚待進一步科學完善,地方保護主義對環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)市場的干預陰影依然存在的現(xiàn)狀下,也著實無法判斷和預期。雖然當前很多地方都在嘗試這一手段,但大多是作為試點來開展的,政府主導的色彩濃厚,真正意義上的市場尚未形成,資源將如何分配和整合,誰會最終脫穎而出處在領銜位置,還是個未知數(shù)。 與其關心這些問題,不如認真思考一下排污權交易所雨后春筍般涌現(xiàn)出來,會對環(huán)境保護和中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生什么影響? 作為一家交易所的總經(jīng)理,林健的分析自有他的獨到之處。環(huán)境能源領域的權益性交易可以通過市場的調(diào)節(jié)來優(yōu)化環(huán)境資源的配置,匯集買賣雙方,充分體現(xiàn)資源價格,用市場化手段促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。通過對環(huán)境資源的核算并有償使用的方法,將各種環(huán)境代價納入成本,從而促進環(huán)境保護和資源節(jié)約;通過市場機制激發(fā)技術進步,提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。 用市場手段促進環(huán)境保護,排污權交易將成為推動污染減排的重要手段之一。這一點,成為幾家交易所組建和決策者的共識。 然而,僅僅看到這一點,恐怕仍然是不夠的。事情絕沒有這么簡單。 排污權交易所的興起,實際上將推動我們實現(xiàn)兩個目的,即幫助形成合理的資源環(huán)境價格體系和市場,最終使資源環(huán)境的價格與其價值相適應;通過完善資源環(huán)境價格及市場,規(guī)范資源環(huán)境領域的市場行為,最終促進規(guī)范中國的市場經(jīng)濟秩序。 第一點自不待言。價格是資源優(yōu)化配置的關鍵。排污權交易使資源環(huán)境的價值開始逐步通過價格的形式體現(xiàn),反映在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟建設的成本中。隨著排污權交易市場的形成和市場機制的不斷成熟,排污權交易將促使企業(yè)為確保利益最大化,在購買排污權和減少排放之間做出對自己有利的選擇,而排污權的價格也在企業(yè)的選擇過程中不斷產(chǎn)生變化,進行自我調(diào)整與調(diào)節(jié)。這種市場機制作用下的企業(yè)選擇和價格波動之間的相互作用,將使資源環(huán)境不再是無價或者是一種象征性的廉價,而能夠逐漸趨近和反映其真正的價值,從而最終推動形成符合價值規(guī)律的資源環(huán)境市場和價格體系,使之通過市場和經(jīng)濟規(guī)律成為保護環(huán)境的有效手段。 而對于中國市場經(jīng)濟的完善,排污權交易也發(fā)揮著重要的推動作用。 毋庸置疑,當前中國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些無序狀態(tài),與資源環(huán)境市場和價格體系的缺失有著千絲萬縷的聯(lián)系。正是由于資源環(huán)境的廉價甚至無價,導致一些地方和企業(yè)輕松地將環(huán)境成本外部化,毫無顧忌地攫取資源、破壞環(huán)境,獲得高額利潤,快速實現(xiàn)財富積聚,利用資源環(huán)境的優(yōu)勢低成本甚至無成本尋求經(jīng)濟增長。資源環(huán)境的廉價甚至無價,為一些地方進行以鄰為壑的惡性競爭創(chuàng)造了條件,這樣的競爭極大地擾亂了市場秩序。而排污權交易通過推動形成合理的資源環(huán)境市場和價格體系,從源頭上遏制了環(huán)境成本外部化的行為,在資源環(huán)境領域,使社會的生產(chǎn)成本均衡,競爭處在同一起跑線上,通過公平社會的環(huán)境權益,規(guī)范了市場經(jīng)濟秩序。 市場的問題不能僅靠政府,還需要通過市場機制自身的完善才能從根本上解決。排污權有償使用目前是一種政府行為,它的初始分配是由政府相關部門來進行的。但排污權交易是市場行為,政府不能直接干預市場行為,所以,交易所這樣的實體才應運而生,代替政府做他們做不了的事,并最終達到上面所說的兩個目的。 一個新生事物的出現(xiàn),往往有其深刻的社會背景,也會對社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高度融合,在推進中國的改革開放和科學發(fā)展中,環(huán)境保護必然成為重要的先行者和試驗田。
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