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對(duì)比我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的水價(jià)結(jié)構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)較大的差異。以北京為例，每立方米2元多的水價(jià)，另外加收的污水處理費(fèi)只有幾角錢(qián)，而在歐盟一些國(guó)家，用戶真正為用水所付的錢(qián)只占一個(gè)較小的比例，總水費(fèi)中的大部分錢(qián)付在了污水排放上。不僅價(jià)格比例差異較大，所使用概念也與發(fā)達(dá)國(guó)家不盡相同，幾年來(lái)，我們一直使用“污水處理費(fèi)”這樣的提法，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更準(zhǔn)確地稱(chēng)之為“排水費(fèi)”。

    在11月18日，中華環(huán)保基金會(huì)主辦的節(jié)水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會(huì)上，中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志琪，在正式開(kāi)始她的報(bào)告之前，首先澄清了兩者之間的關(guān)系。她說(shuō)，污水處理只是整個(gè)排水領(lǐng)域的一個(gè)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)由于污水處理受到更多的關(guān)注，人們往往將兩個(gè)概念混淆起來(lái)，其實(shí)不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    從劉志琪以及其他相關(guān)專(zhuān)家的報(bào)告中，不難總結(jié)出這樣一個(gè)結(jié)論：我國(guó)排水行業(yè)盡管起步不晚，但發(fā)展較慢，特別是立法的嚴(yán)重滯后，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一定困惑。

    處理能力與處理量之間缺口巨大

    回顧我國(guó)排水行業(yè)的發(fā)展，它的時(shí)間起點(diǎn)幾乎與供水相同，“然而，當(dāng)人們吃水的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決的時(shí)候，排水自然會(huì)被放在較低的位置上”。劉志琪說(shuō)：“因此很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)的污水處理能力一直處在初級(jí)水平。”1984年，排水行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入發(fā)展階段，其中一個(gè)重要的標(biāo)志，就是在北京高碑店建成亞洲最大的污水處理廠。1998年，我國(guó)的排水行業(yè)經(jīng)歷了又一個(gè)拐點(diǎn)，在拉動(dòng)內(nèi)需的政策下，一批污水處理廠迅速建設(shè)起來(lái)。

    目前，全國(guó)共有污水處理廠883座，僅2006年、2007年兩年就增加了91座，排水管道的總長(zhǎng)度近30萬(wàn)公里，污水處理能力達(dá)到每日7000多立方米，平均每年增長(zhǎng)近22%。面對(duì)這樣的增長(zhǎng)數(shù)字，應(yīng)該說(shuō)排水行業(yè)的進(jìn)步是相當(dāng)快速、明顯的，但為什么該領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者卻得出了進(jìn)步較慢這樣的結(jié)論呢？

    實(shí)際情況表明，目前我國(guó)在排水領(lǐng)域污水處理能力與污水處理量之間存在著一個(gè)巨大的缺口。比起1995年，我國(guó)城鎮(zhèn)日污水處理能力增長(zhǎng)了10倍，而年實(shí)際污水處理量?jī)H增長(zhǎng)了3.3倍。國(guó)家城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦將缺口產(chǎn)生的原因歸結(jié)為“大部分設(shè)施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用”。

    “特別是1998年拉動(dòng)內(nèi)需時(shí)建設(shè)起來(lái)的大量污水處理廠。”劉志琪說(shuō)：“地方一些部門(mén)，盲目把處理廠建設(shè)起來(lái)，向國(guó)家交賬，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)上的問(wèn)題，沒(méi)有給予充分的考慮，特別是管網(wǎng)不配套的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。”目前，這些污水廠大多無(wú)法滿負(fù)荷運(yùn)行，有些甚至根本無(wú)法運(yùn)行。

    今年，國(guó)家再次提出了拉動(dòng)內(nèi)需的政策，又將有一批污水處理廠修建起來(lái)。劉志琪說(shuō)，這次建設(shè)的重點(diǎn)是“在建”的設(shè)施，就是要優(yōu)先完成建設(shè)多年卻沒(méi)有完工的工程，而且針對(duì)目前存在的問(wèn)題，特別對(duì)管網(wǎng)配套提出了要求。

    完全空白的立法現(xiàn)狀

    設(shè)施建設(shè)，是排水行業(yè)的一個(gè)“外傷”，從相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)現(xiàn)狀與發(fā)展的分析上可以看出，排水行業(yè)真正的“內(nèi)傷”在于制度與法律建設(shè)。

    水利部水資源管理中心副主任萬(wàn)育生在介紹節(jié)水型社會(huì)建設(shè)時(shí)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)2010年工業(yè)領(lǐng)域每萬(wàn)元增加值用水量從173立方米下降到115立方米，并力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水量的零增長(zhǎng)，其中一個(gè)趨勢(shì)性的變化，就是要從以工程設(shè)施為主，轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)為主。特別是在他對(duì)初始水權(quán)分配、水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的成功范例分析中，可以看出法律、法規(guī)是基本的保障條件。

    比之供水行業(yè)，排水業(yè)在法律、法規(guī)建設(shè)上基本是一片空白。目前唯一的一個(gè)法律文件就是1984年出臺(tái)的《水污染防治法》，20多年來(lái)進(jìn)行過(guò)兩次修訂，每次修訂都提出了更高的要求，其中1996年明確提出征收污水處理費(fèi)。

    然而，正如劉志琪所澄清的，污水處理只是排水這個(gè)大范疇中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)排水行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該有一部更全面的法律文件進(jìn)行規(guī)范與管理。1996年曾有一部“排水條例草案”上報(bào)到國(guó)務(wù)院，然而10多年過(guò)去這部條例一直沒(méi)有批下來(lái)。“沒(méi)有一部總領(lǐng)性的法律法規(guī)，使排水領(lǐng)域在面對(duì)一些問(wèn)題時(shí)缺乏解決的依據(jù)。”鄭興燦說(shuō)。而劉志琪則認(rèn)為“這種局面甚至影響到了整個(gè)行業(yè)的改革”。

    上世紀(jì)80年代后期，排水行業(yè)進(jìn)行了改革，從事業(yè)單位向企業(yè)單位過(guò)渡，并從社會(huì)上吸引資金。缺乏立法的規(guī)范與保障，使得行業(yè)內(nèi)部目前較為混亂，對(duì)于引進(jìn)的資金和參與的企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理、缺乏統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，使得參與的企業(yè)水平參差不齊。劉志琪說(shuō)：“其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，排水領(lǐng)域?qū)σY應(yīng)該尤其慎重，這畢竟是一個(gè)帶有公益色彩的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該更多地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任。”

    對(duì)此，鄭興燦則明確地總結(jié)為，我國(guó)水污染嚴(yán)重的問(wèn)題短期內(nèi)難以解決，也不是僅靠技術(shù)和設(shè)施就能解決的。

    新問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)為雨水買(mǎi)單

    除了設(shè)施與法律相對(duì)于給水嚴(yán)重滯后外，排水行業(yè)還面臨一些目前無(wú)法解決的難題，雨水就是其中之一。城市的雨水含有大量污染物，需要經(jīng)過(guò)處理，然而對(duì)雨水的處理卻是“一項(xiàng)世界性難題”。鄭興燦說(shuō)：“目前大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有解決。”除了雨水收集存在一定的技術(shù)問(wèn)題外，一個(gè)關(guān)鍵性的政策問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)為雨水買(mǎi)單？

    一般用戶的排水量，可以按實(shí)際使用的水量來(lái)計(jì)量，并收取費(fèi)用。而雨水卻難以使用這樣的方式進(jìn)行管理。鄭興燦說(shuō)，目前美國(guó)采用一種辦法，是按單位或個(gè)人擁有建筑的面積來(lái)進(jìn)行計(jì)量和承擔(dān)費(fèi)用。而我國(guó)在這方面剛剛起步，相關(guān)的政策、法規(guī)等有待于探討、建立和完善。

    從整個(gè)給水排水的發(fā)展進(jìn)度看，排水滯后與給水，是一種相對(duì)正常的局面，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，應(yīng)該逐漸呈現(xiàn)出一種均衡的狀態(tài)。“一個(gè)國(guó)家越富有，它的排水發(fā)展水平與給水發(fā)展水平就越趨于同步。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    節(jié)水減排與水污染防治技術(shù)政策研討會(huì)為期3天，由中華環(huán)保基金會(huì)、全國(guó)節(jié)約用水辦公室、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心共同主辦。