當(dāng)前，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作，從中央到地方都傾注了巨大的精力，取得了一定的成果，但在這個(gè)過程中，一些急功近利的做法也日益暴露，需要警惕。記者在中部省份的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在減排標(biāo)準(zhǔn)的制定、減排工作的執(zhí)行、治污手段的應(yīng)用等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)都不同程度的存在簡單化、“一刀切”的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)工作投入巨大、效果有限。
關(guān)閉全縣工廠仍完不成任務(wù)？減排總量背后的“糊涂賬”
一些地方減排工作中，一個(gè)突出問題就是減排基數(shù)統(tǒng)計(jì)最初就是一筆誰也說不清的糊涂賬。目前江西南部某縣就面臨一場考驗(yàn)：二氧化硫減排要達(dá)標(biāo)，即使關(guān)掉了全縣所有的工廠也無法實(shí)現(xiàn)。而造成這個(gè)尷尬困境的就是2005年上報(bào)的數(shù)字“太大了”。
江西撫州市環(huán)保局局長袁任民說，目前各地減排標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的排放量基數(shù)是2005年進(jìn)行的全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)所得的數(shù)據(jù)，而在2005年，中西部很多縣、市還都沒有成立環(huán)保局，有的雖然剛剛成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，但是并不具備進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)污染物排放量的能力，各地報(bào)上的數(shù)據(jù)往往是出于不同的現(xiàn)實(shí)需要，隨意性極大。有的地區(qū)為了給工業(yè)發(fā)展留足空間，報(bào)的數(shù)字很小，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其減排量幾乎無法對他們的污染進(jìn)行有效的限制；而更多的地區(qū)為了爭取治污補(bǔ)貼，則將數(shù)字報(bào)的很大，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完成減排目標(biāo)幾乎成了不可能完成的任務(wù)。
江西省環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2005年江西各個(gè)縣市上報(bào)的污染物數(shù)據(jù)大小不一，相差極其懸殊，有的是天文數(shù)字，有的則小到不可思議。一些城市上報(bào)的COD排放量很大，因此在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定后非常容易就完成了自己的減排任務(wù)。而一些城市當(dāng)初的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)偏小，后期減排壓力非常大。九江市環(huán)保局副局長時(shí)小波告訴記者，根據(jù)2005年九江市上報(bào)的COD排放基數(shù)，再累計(jì)之后每年的新增量，九江市的減排任務(wù)非常重。2008考核年度已經(jīng)過半，但九江全市得到國家認(rèn)定的COD減排量還不足今年任務(wù)指標(biāo)的一半。如何完成任務(wù)成了最讓人頭痛的事。
減排基數(shù)統(tǒng)計(jì)的隨意影響到減排標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)性。采訪中，幾乎所有基層環(huán)保部門都希望剛剛進(jìn)行完的全國污染源普查能夠盡快形成成果，并成為制定減排標(biāo)準(zhǔn)的新依據(jù)。
污水里還要參污水？“數(shù)字減排”背后的隱憂
在數(shù)字上盡快“達(dá)標(biāo)”成為擺在各地方政府面前的首要任務(wù)，在一些地方節(jié)能減排也逐漸被異化為簡單的“數(shù)字減排”。
在這種“數(shù)字減排”的指導(dǎo)思想下，許多地區(qū)為了既實(shí)現(xiàn)數(shù)字達(dá)標(biāo)，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始在減排的數(shù)字結(jié)構(gòu)上下工夫。以COD的減排為例：為了保證工業(yè)發(fā)展的需要，很多地區(qū)在削減COD排放時(shí)，重點(diǎn)開始發(fā)掘城市生活污水的“潛力”。
采訪中湖北、江西等地一些環(huán)保負(fù)責(zé)人就明確告訴記者，目前各地約20%的COD排放量來自工業(yè)，其余約80%全都來自于生活污水。要維持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)污水COD排放量已經(jīng)很難有可以壓縮的空間，只能調(diào)整減排結(jié)構(gòu)，壓縮生活污水的COD排放量。大規(guī)模興建城市生活污水處理廠，力求通過大幅壓縮生活污水的COD排放量為工業(yè)污水排放留出空間。
何紀(jì)力認(rèn)為，這樣做，排放總量在短期內(nèi)固然可以達(dá)到要求，但是與生活污水相比，含有重金屬、化學(xué)殘留物等劇毒成分的工業(yè)污水對環(huán)境的破壞更加持久、劇烈。雖然總量下降，但工業(yè)污水在排放結(jié)構(gòu)中不斷增加的比例，勢必對我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，過分依賴結(jié)構(gòu)減排實(shí)現(xiàn)數(shù)字達(dá)標(biāo)，結(jié)果很可能是偏離了節(jié)能減排的初衷。
由于我國南北方水資源及降水量分布不均，在制定生活污水處理的基數(shù)和計(jì)算方式時(shí)也采取了不同的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，北方地區(qū)每人每天的COD排放量為70克，南方地區(qū)為90克。南北方生活污水COD的排放總量就是用這個(gè)基數(shù)除以每人每天的用水量，再乘以當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量以及天數(shù)得出的。
九江環(huán)保局污染控制科科長胡紀(jì)仁告訴記者，由于南方雨水多，大多數(shù)城市雨污分離設(shè)施不齊備，再加上南方許多城市化糞池的自處理作用，使得進(jìn)入污水處理廠的污水所含有的污染物濃度相對偏低。每人每天的COD排放其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到預(yù)估的90克的量，而用水量則大大超過預(yù)估的160升。分子小于預(yù)估的水平，分母大于預(yù)估的水平，兩相對應(yīng)，南方地區(qū)生活污水的COD排放實(shí)際上是被高估了。很多進(jìn)入污水處理廠污水的污染物濃度甚至無法達(dá)到污水處理的基本標(biāo)準(zhǔn)，同樣1噸污水在經(jīng)過處理后其COD的削減量相當(dāng)有限。目前，每噸污水COD削減量，江西在全國排倒數(shù)二，倒數(shù)第一是海南。
單位體積污水COD削減量低，再加上污水處理廠處理能力有限，要想實(shí)現(xiàn)排放的總量控制，除了多建污水處理廠，或是提高現(xiàn)有污水處理廠的污水單位處理量外，幾乎沒有更好、更快的辦法。
在這種情況下，與胡紀(jì)仁一樣的許多基層環(huán)保工作人員都擔(dān)心，隨著減排壓力不斷增加，許多地區(qū)的污水處理廠可能會(huì)出現(xiàn)在進(jìn)水口處人為添加污水，以增加進(jìn)、出水口間COD差值的方式，虛報(bào)COD削減總量。何紀(jì)力說，以前為了應(yīng)付檢查，某些地方在污水廠的出水口放清水，以后為了達(dá)標(biāo)，難保不會(huì)出現(xiàn)在進(jìn)水口放污水的情況。（記者：羅宇凡 郭遠(yuǎn)明 魏夢佳）
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