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黃河蘭州段水質污染的嚴峻態(tài)勢，不僅關系到黃河流域本身，還關系到人與流域的關系，關系到社會、政治、經(jīng)濟、法律、國際關系以及人們的觀念等諸多方面。水污染已成為我國主要的水環(huán)境問題，必須增強危機感、使命感和責任感。

　?。ㄒ唬┩晟普兛己宿k法，增強決策層進行環(huán)保治理的內在動力

　　長期以來，國家對各級地方政府和行政部門負責人政績考核的指標有多項，但實際上有硬有軟，經(jīng)濟總量GDP和財政收入是硬指標，環(huán)境保護指標始終是第二位的。于是一些地方為政者不惜以犧牲環(huán)境為代價，與追求財富最大化的污染企業(yè)相連接，努力追求地方財稅的增長， 同時也造成了許多污染企業(yè)的存在。分稅制實施以后，中央和地方財政分灶吃飯，地方政府追求經(jīng)濟利益的動機更加明顯。2007年政府工作報告中提出要認真落實環(huán)保目標責任制，實行嚴格的問責制，表明了中央政府的決心，但能落實到什么程度有待觀察。筆者認為，只有改革政績考核辦法和指標體系，切斷決策層與污染企業(yè)的“利益”聯(lián)系，把環(huán)保指標真正變成“硬約束”，并且逐步擴大和加強公民及其代表在領導干部政績考核、人員任用和升遷中的作用，培植出當政者進行環(huán)保治理的內在動力機制，促使政府官員追求政績的努力與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標相一致，這才是解決加速治理黃河水污染、改善水環(huán)境的根本所在。

　　與此同時，各級政府及有關部門還要從以行政手段管理為主，轉變到以法制和經(jīng)濟手段為主，充分調動各企業(yè)、各行業(yè)、各部門防污治污的主動性和積極性。

　?。ǘ┍M快試行國民經(jīng)濟綠色核算體系，提升轉變粗放經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟動力

　　以GDP為核心的國民經(jīng)濟核算體系（SNA），忽略了經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價，即忽視了自然資源的稀缺性及其對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的威脅；忽視了資源開發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的環(huán)境退化；忽視了環(huán)境保護支出的社會成本。這樣便造成了對環(huán)境投入成本的低估和對國內生產(chǎn)總值的高估，刺激投資不斷擴大，使經(jīng)濟系統(tǒng)對環(huán)境系統(tǒng)的壓力持續(xù)加大，誤導決策者片面追求GDP的增長，最終導致環(huán)境系統(tǒng)的更大破壞，因此它不能作為可持續(xù)發(fā)展的政策分析工具。為了校正上述缺陷，世界銀行在1997年就推出了綠色GDP的國民經(jīng)濟核算體系，以此來衡量一國扣除環(huán)境損失之后的真實國民財富。這種方法有利于約束企業(yè)的廢物排放和對資源的掠奪式利用。

　　包括蘭州在內的黃河流域工業(yè)長期沿襲著低投入、高消耗、重污染的發(fā)展模式。這種粗放的發(fā)展模式進入門檻比較低，依靠要素的低成本和對環(huán)境代價的忽視，很多企業(yè)很快就可以形成某種競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造短期的經(jīng)濟增長。而在地方的經(jīng)濟起步階段，政府也往往采取要素低價、低稅政策，造成了企業(yè)的資源依賴型的發(fā)展環(huán)境，一些企業(yè)將環(huán)境成本至少一部分可以外部化，其利潤卻在增長。在這種情況下，無論是企業(yè)還是地方都很難主動去轉變經(jīng)濟增長方式，主動進行技術創(chuàng)新。

　　進入新世紀以來，國內發(fā)達地區(qū)已經(jīng)向社會傳遞了環(huán)境成本內部化壓力的重要信號，預示著無視環(huán)境成本的發(fā)展模式已無法繼續(xù)。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，其傳統(tǒng)的粗放增長方式仍有其巨大的慣性，無論是地方政府或企業(yè)都對傳統(tǒng)增長方式有很強的依賴性。因為轉變增長方式要支付巨大的短期代價，甚至在一段時間會影響經(jīng)濟增長速度。這種思維定勢必然會遲滯對綠色核算體系的主動探索，也成為調整產(chǎn)業(yè)結構、實行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、從“源”頭上削減污染的障礙。

　　目前，國家有關部門正在制訂綠色國民經(jīng)濟核算方案和辦法，一些地區(qū)正在試點。蘭州市也應積極進行準備，建議統(tǒng)計部門可建立兩本賬：一本是傳統(tǒng)的GDP計算辦法，一本是綠色因素介入的統(tǒng)計辦法。目前，在公布傳統(tǒng)GDP的同時，也向企業(yè)、經(jīng)濟部門和市民披露綠色統(tǒng)計的信息，以引起社會對資源環(huán)境的高度重視。今后，當國家正式推行綠色GDP核算方法時，即可較順利地過渡到綠色統(tǒng)計的單一賬戶。

　　與此同時，也要積極調整產(chǎn)業(yè)結構，正確選擇基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┘涌煳鬯幚碓O施建設，力爭使污水治理產(chǎn)生經(jīng)濟效益

　　根據(jù)蘭州市“到2010年黃河蘭州段減少污水排放量50%，保持污染不超標，到2020年減少污水排放量80%，實現(xiàn)黃河碧水工程”的構想，從現(xiàn)在起必須加快全市污水處理設施的建設，擴大現(xiàn)有污水處理廠的規(guī)模，新增一批大中型污水處理廠，并著手建立垃圾發(fā)電廠。凡廢水不能排入城市污水處理廠的工業(yè)園區(qū)都應建立園區(qū)污水處理廠；各級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都應建立污水處理廠。

　　污水治理的主要問題是污水處理廠的建設投資大，運行費用高，且處理污水過程中產(chǎn)生的污泥，不僅含水量高，易腐爛，有強烈臭味，并含有大量病原菌、寄生蟲卵以及鉻、汞等重金屬和多氯聯(lián)苯、二惡英等難以降解的有毒有害以及致癌物。如果未經(jīng)處理隨意排放，經(jīng)過雨水侵蝕和滲漏作用，極易對地下水、土壤等造成二次污染，直接危害人的身體健康，對環(huán)境帶來災難性的后果。

　?。ㄋ模娀廴驹幢O(jiān)督管理，“環(huán)保執(zhí)法要像鋼鐵一樣硬”

　　嚴峻的環(huán)保形勢，監(jiān)督管理是到了動真格的時候了。

　　要規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，改變環(huán)保工作軟弱無力的局面。堅決實行水污染物排放總量控制，凡是水污染物排放不能達到總量控制要求的企業(yè)，實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整頓。進一步加強排污申報登記制度，對未申報登記或拒報、謊報排污申報登記事項的排污單位堅決依法處理。推動排污口規(guī)范化和在線監(jiān)測工作，排污單位應按照排污口規(guī)范化的要求，設置排污口和排污口標志。要求全市所有污水處理廠在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置。所有污水處理廠和重點排污企業(yè)均實行排污許可制度，對已實施排污許可證管理的排污單位，禁止無證排污和超總量排污。對強行排污的企業(yè)要采取斷貸、斷電、斷運、吊照等措施，并追究企業(yè)法人的責任。嚴格按照國家標準征收水污染物排污費，不得擅自減免。對于不執(zhí)行環(huán)評、違反“三同時”制度、不能正常運轉治污設施的違法行為，要堅決查處，不能手軟。對于上一年沒有完成總量減排任務的地方，要實行“區(qū)域限批”，停止審批新的工業(yè)項目和工業(yè)用地，直到完成任務為止。

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　　應擴大實施高污染企業(yè)、行業(yè)的差別電價政策。進一步健全排污收費及污水、垃圾處理收費制度，合理提高征收標準。建議國家有關部門制訂節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列入目錄產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對量大面廣的節(jié)水、降污產(chǎn)品的財政補貼機制。研究試行強制采購節(jié)水、降污產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進國內外資金、貸款向節(jié)水、減污領域傾斜。

　　目前，超標排污、擅自閑置治污設施、偷排污水等環(huán)境違法現(xiàn)象十分普遍。這類違法行為有一個共同特性，即持續(xù)性。它或者表現(xiàn)為同一環(huán)境違法行為（如擅自閑置治污設施）被企業(yè)繼續(xù)多日，甚至長達數(shù)月乃至數(shù)年；或者表現(xiàn)為企業(yè)連續(xù)多次實施同一環(huán)境違法行為（如分別多次偷排污水）。對這類具有持續(xù)性的環(huán)境違法行為，常常使執(zhí)法人員面臨兩難：如果只認定為一個違法行為予以處罰，則明顯“便宜”了違法企業(yè)；如果認定為多個違法行為予以處罰，則法規(guī)依據(jù)似有不足。于是對持續(xù)性的環(huán)境違法行為目前大多作為一個違法行為予以處罰，這樣便出現(xiàn)了“守法成本高，違法成本低”的悖理，使一些企業(yè)形成“寧可受罰也不愿治污”的行為習慣，因為罰款數(shù)額要比治污的支出低得多。為了增強處罰的威懾力，借鑒國外通行的立法經(jīng)驗，結合中國國情，通過修改《水污染防治法》和其他有關法律法規(guī)，對環(huán)境管理實踐中大量存在的持續(xù)性環(huán)境違法行為，引入按日計罰的處罰機制是必要的。（葛少蕓 馬占元）