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去年4月，浙江省上虞市污水處理廠排污不達(dá)標(biāo)被華東環(huán)保督查中心查處，暴露了上虞多年來超強(qiáng)度的排污與有限的環(huán)境容量之間尖銳的矛盾；今年7月，又一次來到上虞的華東督查中心工作人員卻看到了可喜的變化。一年之間，背水一戰(zhàn)的上虞站上了環(huán)保新臺階。

　　超量污水 威脅杭州灣

　　每一個“事件”，都有一個觸發(fā)點。

　　2007年4月6日傍晚，原國家環(huán)?？偩秩A東督查中心楊處長等3人來到浙江省杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)，對建于園區(qū)內(nèi)的上虞市污水處理廠實施突擊檢查。很快，經(jīng)驗豐富的檢查人員發(fā)現(xiàn)了問題:根據(jù)流量表顯示，有超量污水通過管網(wǎng)進(jìn)入了污水處理廠，這意味著污水處理廠所排放的污水不達(dá)標(biāo)。原因顯而易見:污水處理廠現(xiàn)有的污水處理規(guī)模根本處理不了這么多污水。督察人員認(rèn)為，對上虞市來說，這絕不是小事情。

　　1992年10月，上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，次年11月，被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，定位為外向型、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)區(qū)；1998年4月，更名為杭州灣精細(xì)化工園區(qū)，不僅顯露出更具雄心的戰(zhàn)略態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)定位也愈加鮮明；至2006年，這個處于杭州灣錢塘江出海口南岸中段位置的園區(qū)，再度更為現(xiàn)名。

　　與這一變化同步，上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染治理始終在曲折坎坷中前行:2002年，開發(fā)區(qū)被列為省級環(huán)境保護(hù)重點監(jiān)管區(qū)；2004年，在浙江省開展為期3年的“811”污染整治行動中，又被列為必須限時“摘帽”的11個嚴(yán)管區(qū)之一；2005年，原國家環(huán)?？偩钟謱⑵淞腥肓?ldquo;污染嚴(yán)控區(qū)”，一票否決，實行“區(qū)域限批”。而污水處理廠的建設(shè)、運營，則成了當(dāng)?shù)氐闹刂兄亍?br />
　　客觀地說，作為一個改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的縣級市，上虞的污水處理廠起步還是較早的。上世紀(jì)90年代，迅速崛起的化工業(yè)成為上虞的支柱產(chǎn)業(yè)之一后，超強(qiáng)度的排污與有限的環(huán)境容量之間尖銳的矛盾很快就緊緊困擾住了當(dāng)?shù)卣Ｔ诋?dāng)時全國開展的環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”期間，上虞開始規(guī)劃建設(shè)大型污水處理廠，以期徹底解決這一令人頭痛的矛盾。

　　在1999　年8月，工程立項，2000年初開始動工。按最初規(guī)劃，這是一座總規(guī)模為日處理30萬噸污水的集中式污水處理廠，通過地下管網(wǎng)，把全市工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污水和城區(qū)的生活污水全部納入污水處理廠處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。工程分兩期建設(shè)，其中一期為10萬噸。然而，建設(shè)進(jìn)度卻很不理想:原計劃于2001年底投產(chǎn)的第一條日處理能力為2.5萬噸的污水處理生產(chǎn)線到2002年7月才建成，第二條同樣規(guī)模的生產(chǎn)線直到2003年初才正式投產(chǎn)，同年9月，第三條生產(chǎn)線上馬之后才達(dá)到7.5萬噸的處理能力。

　　一面是工程建設(shè)周期嚴(yán)重滯后，且規(guī)模又大打折扣，另一面卻是園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)越建越多。于是，這一階段性努力的結(jié)果卻成了“小馬拉大車”的遺憾:污水處理廠排放的出水難以達(dá)標(biāo)，或者干脆說就是不達(dá)標(biāo)。而污水處理廠一旦不達(dá)標(biāo)，那豈不就成集中排污廠了嘛！因此，國家、省和紹興市三級環(huán)保部門都盯上了這里。此外，浙江省“811”污染整治行動方案中還對園區(qū)提出了明確要求:3年之內(nèi)，園區(qū)100多家醫(yī)化企業(yè)廢水必須全面治理達(dá)標(biāo)進(jìn)管，上虞市污水處理廠實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這給了上虞巨大的壓力。

　　目標(biāo)既定，上虞便咬住牙，埋著頭，想方設(shè)法艱難地推進(jìn)。辦法無非就是這幾個:加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁企業(yè)偷拍、直排；加大治理力度，狠抓企業(yè)達(dá)標(biāo)進(jìn)管；加強(qiáng)污水廠管理，確保運行正常……可是，有一個“坎”卻繞不過去:企業(yè)排放總量大，污水處理廠處理規(guī)模小。有業(yè)內(nèi)人士估算過，上虞市污水處理廠高峰時要應(yīng)付10萬噸~12萬噸污水，甚至更多。

　　眼看預(yù)定的“摘帽”期限日日逼近，上虞市政府終于使上了“殺手锏”:對相關(guān)企業(yè)實行限制污染物排放，以確保總量與污水處理廠處理能力相匹配。說是限排，實際是限產(chǎn)。盡管不少企業(yè)腹存牢騷，但他們知道，“摘帽”是硬任務(wù)，是必須過的一關(guān)。限排，雖然是一種無奈之下使用的非常手段，但確實奏效。

　　2006年11月下旬，園區(qū)終于通過了省里的“摘帽”現(xiàn)場核查。這下好了，多多少少地，大家都松了口氣。盡管限排措施仍在，可“過了關(guān)”的企業(yè)們很快就活泛起來。你多一點，他多一點，污水廠可就吃不住了。于是，污水處理廠超標(biāo)排污被舊話重提；于是，終于出現(xiàn)了本文開頭的那一場景；于是，這一天被上虞人刻骨銘心地記住了。

　　3天后的4月9日，浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議在杭州召開。這是浙江省有關(guān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作方面最高級別的會議。省委書記趙洪祝在會上強(qiáng)調(diào)指出:良好的生態(tài)環(huán)境是生存之基、發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素。他要求全省各級各部門要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境法治，用足用好現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境污染問題，有效化解各類環(huán)境矛盾糾紛。

　　此時，3天前上虞市污水處理廠超標(biāo)排污被國家有關(guān)部門查實的消息被捅到了會上，這樣的問題出現(xiàn)在這樣的場合，自然成了眾矢之的。領(lǐng)導(dǎo)們語氣嚴(yán)厲起來，省長呂祖善當(dāng)即要求省有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

　　寧可減少GDP 保證下降COD

　　上虞市又一次面臨巨大的壓力。

　　經(jīng)過市委、市政府的認(rèn)真研究，決定采取軟硬兩手舉措:一是繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境管理，削減園區(qū)排污總量；二是搶建污水廠二期工程，盡快提高污水處理能力。

　　很快，更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策出臺了，“殺手锏”換成了重磅的:自2007年5月1日零時起，園區(qū)再次實行限排，尤其是70家重點排污企業(yè)的排污量被要求限制在50％以內(nèi)，有些甚至被限制在1/3以內(nèi)。有一家企業(yè)自報年污水排放量為14萬噸，環(huán)保部門核許的年排放量為12萬噸，而限排后僅允許排4.5萬噸。

　　嚴(yán)政一出，反響強(qiáng)烈。1個月后，園區(qū)化工行業(yè)產(chǎn)值、利潤出現(xiàn)雙下降。這本來是可想而知的，但還是引起了不小的波動。老板們知道這回錯大了，但又對眼前流走的真金白銀心有不甘；市里的領(lǐng)導(dǎo)們明白落實科學(xué)發(fā)展觀的重要，可也擔(dān)心就此造成經(jīng)濟(jì)滑坡；環(huán)保局頂著壓力沖上一線，卻對是否能就此實現(xiàn)園區(qū)的良性發(fā)展心存擔(dān)憂。

　　2007年6月的一天，上虞市委書記楊文孝問主管環(huán)保工作的副市長呂軍“減排工作進(jìn)行得怎么樣”，一年后，呂軍坦言，當(dāng)時他感到了前所未有的壓力，但是他心里還是有些底的，因為他就是從這個開發(fā)區(qū)里干出來的，又分管過園區(qū)工作。他相信，“倒逼”能逼出正效應(yīng)。當(dāng)然，他希望這天來得越早越好。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　幾天后，市長葉時金召開減排企業(yè)代表座談會，來的都是牢騷滿腹的老板，想對市長訴訴苦，看看是否還有通融的可能。聽了大家的反映和意見后，輪到市長發(fā)言。難處明擺在那里，市長沒有回避。在表示了理解之情后，葉時金說:“大

　　家要明白，政府是公共利益的守衛(wèi)者，對保護(hù)環(huán)境是絕不會放松的。你們?nèi)绻诃h(huán)保上出現(xiàn)了問題，不用來找我說情。同時，大家也要記住，發(fā)展是政府的第一要務(wù)，你們?nèi)绻谶@方面碰到了難題，我該幫助的一定幫助，該支持的一定支持。”市長放出了狠話:“寧可減少GDP，保證下降COD，將治污進(jìn)行到底。”最后，他頗動感情地說:“我相信，這短暫的陣痛，一定會迎來長久的光明。”詩一樣的語言，并未迎來熱烈的掌聲。沉默中，老板們在沉思。

　　市里這次的破釜沉舟，確確實實給了老板們一次深刻的教育。原來，光顧得“過關(guān)”是不行的；過了“關(guān)”，還有長長的“瓶頸”。怎么辦？看來還要靠大家的努力，才能共渡難關(guān)。于是，各家企業(yè)紛紛開始調(diào)整產(chǎn)品，改革工藝，就著剩下的那點寶貴的排污量，精打細(xì)算地過起了日子。

　　到了7月，“倒逼”機(jī)制開始見效，化工行業(yè)出現(xiàn)了企穩(wěn)態(tài)勢。企業(yè)真正動起來了。沒了退路，就只能另辟蹊徑了:

　　藍(lán)星控股集團(tuán)在其麾下的熱電、造紙和印染三者之間搞起了循環(huán):印染廢水先給熱電用于煙塵脫硫，然后進(jìn)入沖渣池，讓其中大部分污染物被煤渣里的活性炭吸附，再經(jīng)過生化處理成為中水使用，供給造紙廠和熱電廠。去年1年，藍(lán)星共減排廢水32萬噸，增效1000萬元。

　　嘉成化工淘汰了一批重污染產(chǎn)品，以新開發(fā)的活性染料替代了高能耗的分散染料生產(chǎn)，套用母液，提高了產(chǎn)品得率。由于調(diào)整及時，廢水中的毒性降低，可生化性增強(qiáng)了，既省下了部分處理成本，還減輕了企業(yè)入管污水預(yù)處理的壓力。他們將硫酸生產(chǎn)過程中硫磺燃燒時產(chǎn)生的熱反應(yīng)收聚起來，形成高壓蒸汽用作背壓發(fā)電，其冷凝水用于廠區(qū)分級洗滌。

　　上虞市環(huán)保局局長阮永祥告訴記者，企業(yè)的這些動作，不僅減輕了對環(huán)境的壓力，而且還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)增長:“去年，化工龍頭企業(yè)閏土集團(tuán)每排放1噸污水，對市里的財政貢獻(xiàn)力是200元，到今年的1月～6月，已上升到了400元，整整翻了一番。”

　　與此同時，據(jù)環(huán)保局分析，污水廠接納污水超量導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)，與整治力度加大后企業(yè)偷排減少、污水統(tǒng)一納管有關(guān)。因此，污水廠二期搶建工作緊鑼密鼓地展開。二期的20萬噸分兩段建設(shè)，此次搶建的是其中的10萬噸加上一期遺留下的2.5萬噸，共12.5萬噸，它在一年之內(nèi)足足花了上虞市6.5億元錢。對上虞市來說，這是個什么概念呢？2007年，上虞市全年的財政收入約為26億元左右，其中可用部分按一半計算，約為13億元，而二期就用去了這其中的一半。決心不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)。而且，此次受惠范圍明顯擴(kuò)大，收集管網(wǎng)到了市區(qū)。這樣，不僅能加快城區(qū)生活污水的治理，而且，因此增加的有機(jī)物，對園區(qū)原本生化性能較差的化工污水處理，也是一個有益的補充。

　　貓捉老鼠 針鋒相對

　　市環(huán)保局全線壓上，除少數(shù)后勤人員外，所有業(yè)務(wù)科室的工作人員全部到園區(qū)現(xiàn)場上班，采取“死盯死守”戰(zhàn)術(shù)，開展為期4個月的集中整治。從5月到9月，整整一個夏天，他們頂著烈日，放棄了休息，拋卻了委屈，憋著一口氣，起早摸黑，心里只有一個目標(biāo):打一個翻身仗。

　　或許，不要說、不能說、甚至不該說“委屈”，因為是自己的職責(zé)，就該自己付出。但是，以下發(fā)生在近年的兩個小故事，多少能讓人體會到其中的苦澀。

　　一天，上虞市環(huán)境執(zhí)法大隊電話鈴聲驟響，舉報園區(qū)內(nèi)有人向中心河中偷排污水，環(huán)境監(jiān)察大隊派人趕到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)河水發(fā)黑，伴有異味。反復(fù)巡查，他們發(fā)現(xiàn)河邊有一條雨水管道汩汩流淌著黑水。

　　“有廠偷排！”執(zhí)法人員立即根據(jù)水管走向展開檢查。

　　這條水管周圍有7家化工企業(yè)，執(zhí)法人員逐家詢問，7家企業(yè)均矢口否認(rèn)有偷排行為。那條正在排污的雨水管道深埋地下，與周邊各廠的雨水管連通，倒底哪家排污，誰也看不清楚。

　　當(dāng)時的市環(huán)保局局長潘岳來得知后指示:掘地三尺也要找到排污企業(yè)。

　　為防止偷排者發(fā)覺，掘地檢查在夜里進(jìn)行。3小時后，在逐一測查了這些廠家的雨水支管后，終于發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)利用排污管道接入雨水管道的方式，從不同方向的3根管道偷排著工業(yè)廢水，最終這家企業(yè)被停業(yè)整頓和罰款處理。

　　又一次，園區(qū)某路口的窨井中冒出了黃色煙霧。環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場查看后初步判斷，這又是一起偷排行為，但窨井中的污水時排時停，難以取證。

　　經(jīng)過反復(fù)查證，發(fā)現(xiàn)附近某企業(yè)生產(chǎn)一直很正常，但近期進(jìn)管污水卻明顯下降，而就此認(rèn)定這家企業(yè)有偷排行為卻又證據(jù)不足。

　　執(zhí)法人員在現(xiàn)場看到，這家企業(yè)污水母液池閥門旁有一只隱蔽的小閥門:癥結(jié)會不會就在此？于是，幾名執(zhí)法人員決定24小時輪流守候。

　　晚上10時許，門衛(wèi)老人走來擰開了這只小閥門。好家伙！這廠在分流偷排污水。執(zhí)法人員來到該廠大門，向門衛(wèi)出示了證件，前去檢查，誰知走到跟前，卻發(fā)現(xiàn)小閥門已被關(guān)死。原來門衛(wèi)老人得到電話急報，利用執(zhí)法人員花費在那段路上的時間差關(guān)掉了閥門。等執(zhí)法人員走出大門再去觀察，發(fā)現(xiàn)小閥門又被打開了，“老鼠”竟然玩起了“貓”。

　　第二天，環(huán)保局針鋒相對制訂了一套“貓捉老鼠”的方案。

　　又是晚上10時許，兩名執(zhí)法人員又去檢查，自然又是一無所獲。1小時后，

　　執(zhí)法人員殺了個“回馬槍”，兩人從大門進(jìn)作正面持證檢查，另兩人同時翻進(jìn)企業(yè)的圍墻，沖向那只早已被瞄準(zhǔn)了的小閥門，這下再要關(guān)閥是來不及了，最終被執(zhí)法人員抓了個正著。

　　環(huán)保部門艱難而又堅決地堅守著一條脆弱的防線。有時，環(huán)境執(zhí)法會處于兩難境地:市民說，環(huán)境執(zhí)法力度不夠大；企業(yè)說，環(huán)境執(zhí)法力度太大。上虞市環(huán)保局必須處理好這兩難關(guān)系，堵導(dǎo)并舉。按照面、線、點監(jiān)管思路，嚴(yán)查偷排暗管、進(jìn)管水質(zhì)超標(biāo)等違法行為，對污水泵站24小時蹲點監(jiān)控，對各主要排污管線開設(shè)采樣監(jiān)控點。在重點污水排放企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了采樣監(jiān)控點。同時，對有超標(biāo)、超量、偷排等違法行為的企業(yè)，采取免除優(yōu)惠政策、追繳超標(biāo)排污費、罰款、媒體曝光，直至責(zé)令停產(chǎn)整改。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2007年以來，全局出動執(zhí)法人員1.5萬人次，立案查處違法排污企業(yè)250余家/次，立案查處罰款達(dá)到1300萬元。

　　背水一戰(zhàn)，柳暗花明。

　　上虞站上 環(huán)保新臺階

　　面對不斷變化的形勢，在一個區(qū)域內(nèi)各種利益訴求、各個利益集團(tuán)的博弈中，能否掌控得法、協(xié)調(diào)平衡，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，是那里的執(zhí)政者理念揚棄和功力展示的過程。相對企業(yè)的巧干、執(zhí)法部門的苦干，上虞市政府考慮得更多的是下一步、乃至更長遠(yuǎn)的該怎么干。于是，一個個調(diào)研組被派了出去，一項項政策被制定了出來，一份份文件被發(fā)了下去。
　　讓杭州灣不再受污水侵?jǐn)_，最根本的還是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，上虞市政府出臺了“四個一批”政策:

　　——嚴(yán)控一批，提高項目入園門檻，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合生態(tài)功能區(qū)要求、污染物排放量和治理難度較大、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項目不予審批；

　　——淘汰一批，按單位污染物排放量銷售產(chǎn)出率、財政貢獻(xiàn)率和污水處理難易程度綜合考慮，逐年降低染化、醫(yī)化、農(nóng)藥類等污染較重的項目比重，淘汰重污染項目；

　　——提升一批，大力開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，與清華大學(xué)合作，開展國家“863”科技支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目30項，總投資額2.65億元；

　　——扶持一批，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，限制化工、印染等重污染產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，同時還每年安排1100萬元資金，用于鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)污染減排、中水回用設(shè)施建設(shè)、在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行管理。

　　為推動扶優(yōu)汰劣，上虞市委、市政府還聯(lián)合發(fā)文，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以合并、兼

　　并、收購和接管或接收等多種方式，支持化工企業(yè)重組，在實際操作時，還免除了企業(yè)交易稅中對地方貢獻(xiàn)的那部分，主動讓利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。別看就這一點，有的企業(yè)一下子就可獲益六七百萬元。

　　隨著污水廠二期12.5萬噸處理工程的竣工和調(diào)試，也隨著今年1月~6月全市化工行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長75％的實績，上虞市領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保人員和企業(yè)主們的臉上又開始展露出自信的神情。如今的上虞人這樣認(rèn)為:在保護(hù)環(huán)境問題上，對政府來說，權(quán)力就是責(zé)任；對企業(yè)來說，財富就是責(zé)任。

　　有人擔(dān)心，環(huán)保門檻提高，會不會影響了上虞的招商引資？環(huán)保實行嚴(yán)政，會不會影響上虞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？呂軍告訴記者，這個擔(dān)心是多余的，經(jīng)過集中整治，污染物排放大為減少，產(chǎn)業(yè)層次得到了有效提升，企業(yè)競爭力得到了提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏，“我們?nèi)ツ攴駴Q了40多個重污染化工項目的落戶。從長遠(yuǎn)的視角看，上虞的生態(tài)建設(shè)改善了，只會吸引更多更好的項目，上虞的區(qū)域競爭力會更強(qiáng)。”

　　今年7月，華東督查中心的工作人員隨環(huán)境保護(hù)部減排核查工作組又一次來到上虞。這回，他們又到園區(qū)仔細(xì)查看了一整天。剛到任不久的上虞市環(huán)保局局長阮永翔陪著，心里多少有些忐忑，唯恐又會出什么岔子。然而這次督查中心的同志的總體感覺是園區(qū)確實有了大變化，上虞這一年沒有白過。

　　8月間，楊文孝到市環(huán)保局調(diào)研時說了一句鼓舞人心的話:“我們上虞將站在一個新的臺階上。”這既是一個結(jié)論，也是一個預(yù)言。

　　在記者來到這里采訪時，感覺到省、市、縣三級環(huán)保部門的同志們都沒有因此沾沾自喜、掉以輕心。他們說，還有許許多多的工作在等著:限排能開禁了嗎？企業(yè)進(jìn)管污水能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)嗎？超標(biāo)排污的現(xiàn)象會出現(xiàn)反彈嗎？產(chǎn)品調(diào)整是否會隨著市場變化而又給調(diào)回去了？二期的調(diào)試能否早日成功？

　　痛定思痛，是因為曾經(jīng)有痛；痛下決心，是為了將來不痛。