水不再是上天的免費(fèi)禮物
8月25日提請十一屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案)》，刪去了國家對城市居民生活用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度的規(guī)定。
作為最有效的節(jié)水措施之一，城市居民生活用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)已經(jīng)在一些城市悄然實(shí)施了10年。2002年，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委等5部門還曾發(fā)文要求全國各城市爭取在2005年底之前推廣這一制度，目前全國661個(gè)地市級(jí)以上城市中有近80個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。
此水價(jià)非彼水價(jià)
取消居民生活用水的累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，是一個(gè)清楚的信號(hào)，表明生活用水價(jià)格近期不可能上調(diào)。
水價(jià)要不要上調(diào)，一直爭議不休。8月13日，水利部副部長胡四一在公開場合表示，2008年中國將加速資源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，其中包括水價(jià)即將提高。在CPI仍未有明顯回落的情況下，此言一出，頓時(shí)引起高度關(guān)注。
但與國家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長唐鐵軍4月1日所言“各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在今年擇機(jī)推出水價(jià)漲價(jià)的措施”相比，胡四一面對的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)寬松了一些，CPI已經(jīng)由3月份的8.3%下降到了7月份的6.3%。
一方面要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能不調(diào)整資源產(chǎn)品價(jià)格，讓企業(yè)有節(jié)約資源的根本動(dòng)力；一方面又要考慮居民承受能力，控制CPI水平，水價(jià)到底要不要上調(diào)？成為當(dāng)前宏觀調(diào)控諸多難題的一個(gè)縮影。
“水利部不是價(jià)格主管部門，對水價(jià)尤其是城市居民生活用水沒有發(fā)言權(quán)，(胡四一)這個(gè)表態(tài)應(yīng)該是水資源費(fèi)調(diào)高的信號(hào)。”參與制定國家發(fā)改委《水價(jià)監(jiān)審辦法》的清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《望東方周刊》。
水利部水資源管理司水資源管理處副處長張明也向《望東方周刊》表示，“雖然水利部‘三定’方案還需要進(jìn)一步明確，但水價(jià)是價(jià)格主管部門管理的范疇，我們的工作并沒有涉及這個(gè)問題。”
在2008年7月國務(wù)院批復(fù)的水利部“三定”方案中，水利部強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，包括再生水等非傳統(tǒng)水源的管理，最突出的就是將原屬住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的城市規(guī)劃區(qū)地下水資源的開發(fā)利用職能納入管理范疇，城市供水、節(jié)水、排水、污水處理等具體事務(wù)則由各城市政府管理。
“水利部出面作出這種表示，更多地出于管好資源的目的。水利部水資源管理職能的強(qiáng)化，意味著水資源費(fèi)可能隨時(shí)調(diào)整，因?yàn)樘岣哌@項(xiàng)收費(fèi)，屬于職能部門的權(quán)限之內(nèi)，并不需要召開價(jià)格聽證會(huì)。”傅濤說。
“為什么一提資源價(jià)格調(diào)整，首先就想到居民用水、居民用電、成品油要猛漲？這說明我們的資源壟斷型企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣于將成本上漲壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。”傅濤指出，“調(diào)整資源價(jià)格的初衷，本來就是為了促進(jìn)企業(yè)提高資源利用效率，如果把漲價(jià)照單轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，企業(yè)還是老樣子，該浪費(fèi)浪費(fèi)，該分紅分紅、該高薪高薪，何必要調(diào)整資源價(jià)格呢？”
上調(diào)水資源費(fèi)勢在必行
中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展已經(jīng)使水資源日益緊張，即便是水資源相對豐富的地區(qū)，也出現(xiàn)了局部缺水。
浙江省已經(jīng)在2007年10月對水資源費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整：取水者超過批準(zhǔn)取水量不滿20%的，對超過部分加收1倍的水資源費(fèi)；超過批準(zhǔn)取水量20%至40%的，對超過部分加收2倍的水資源費(fèi)；超過批準(zhǔn)取水量40%以上的，對超過部分加收3倍的水資源費(fèi)。
地處長江中下游的江西省，為緩解局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，出臺(tái)了《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)取用地表水0.015元/立方米，抽取地下水0.025元/立方米。同時(shí)決定對高耗水行業(yè)加強(qiáng)定額用水管理，重點(diǎn)推動(dòng)火電、紡織印染、石化、食品、造紙、冶金、醫(yī)藥等行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，力爭到2010年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70% ，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%。#p#分頁標(biāo)題#e#
“但水資源費(fèi)是一種地方收費(fèi)，征收情況由各地自行掌握，宏觀上缺乏強(qiáng)有力的保障措施。”江西省水利廳宣傳處副處長謝元鑒告訴《望東方周刊》。
謝元鑒透露，“水資源費(fèi)超低不說，還經(jīng)常征收不到位。一家年發(fā)電幾億度的火電廠，水資源費(fèi)只有幾十萬元，卻總是不足額繳納，我們也沒有辦法。”
《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，取水戶拒不交納或者不足額交納水資源費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可以對單位處1000元以下罰款。
“這些措施根本沒什么力度，許多地方為了招商引資，直接就把水資源費(fèi)減免了，水利部門根本沒有發(fā)言權(quán)。”
由于缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿制約，兩年前由江西省發(fā)改委發(fā)起的節(jié)水技術(shù)改造行動(dòng)早已淡出了用水企業(yè)的視線。本刊記者向江西省發(fā)改委詢問節(jié)水技改的進(jìn)展時(shí)，被告知，節(jié)水事宜已改由水利部門主管；江西省水利廳工作人員則稱工業(yè)節(jié)水由省經(jīng)貿(mào)委主管。
江西省經(jīng)貿(mào)委環(huán)境和資源綜合利用處沈處長對這個(gè)始于2006年，規(guī)定要“力爭到2010年全省工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%”的行動(dòng)毫不知情，她解釋說：“江西省水資源相對充沛，對其他領(lǐng)域的節(jié)能更為重視一些。”
在江西省2006年大力推行的那次節(jié)水技術(shù)改造中，江西昌九生物化工公司江氨分公司動(dòng)了真格，投資1000多萬元上馬了節(jié)水、減排設(shè)備?？蛇@一切并沒有給企業(yè)帶來任何好處。
江氨公司安全環(huán)保處馮副處長告訴《望東方周刊》，“有了這臺(tái)設(shè)備，我們每小時(shí)可以節(jié)水近2000噸，每年可以節(jié)水1500萬噸左右。但我們上繳的水資源費(fèi)與從前相比沒有多大差別，都是每年大約100萬元。”
原因在于，“政府部門肯定不會(huì)讓自己的收支波動(dòng)太大，你節(jié)水了，他就上調(diào)費(fèi)率。我們老老實(shí)實(shí)上設(shè)備節(jié)水，還不如人家直接賴賬不交水資源費(fèi)。”
水權(quán)改革路還長
“提高水資源費(fèi)的呼聲，從2007年就開始多起來了。”傅濤介紹說，起因在于大家都認(rèn)識(shí)到在水資源緊缺的中國，水，不再是上天的免費(fèi)禮物。
2007年6月，國家發(fā)改委就在《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中建議逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并全面開征污水處理費(fèi)。
“《水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出建立國家水權(quán)制度，明晰初始水權(quán)，第一次把跨省界流動(dòng)的水資源與地方的經(jīng)濟(jì)利益掛上了鉤。”
《規(guī)劃》要求在全國范圍內(nèi)完成主要江河水量分配；逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)，加大水資源費(fèi)調(diào)整力度，并調(diào)整水利工程供水和城市供水價(jià)格，全面開征污水處理費(fèi)。
2007年12月，水利部頒布了《水量分配暫行辦法》，從2008年2月起開始實(shí)施。
《水量分配暫行辦法》對跨行政區(qū)域的水量分配機(jī)制作了較全面規(guī)定，逐級(jí)分配確定各行政區(qū)域生活、生產(chǎn)用水份額，進(jìn)而建立水權(quán)一級(jí)市場、二級(jí)市場。今后，一些水資源不夠用的省市，只能向水資源富余省市買水，這樣就能有助于形成節(jié)水意識(shí)。
水利部副部長周英對此舉的評價(jià)是，“由于長期以來缺乏對行政區(qū)域用水總量的明晰和監(jiān)控，導(dǎo)致一些行政區(qū)域之間對水資源進(jìn)行競爭性開發(fā)利用，并由此造成了用水秩序混亂、用水浪費(fèi)、地下水超采、區(qū)域間水事矛盾以及河道斷流和水環(huán)境惡化等一系列問題，而水量分配就是解決上述問題的關(guān)鍵。”
此前，中國已經(jīng)從2001年起陸續(xù)在甘肅張掖、四川綿陽和遼寧大連進(jìn)行過水權(quán)交易試點(diǎn)。在那些試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)戶每年可以分到一個(gè)固定的水量用于灌溉，如果用不完，可以自由交易。#p#分頁標(biāo)題#e#
但傅濤認(rèn)為水權(quán)交易只能在局部實(shí)施，行之不遠(yuǎn)。“我覺得水權(quán)交易的改革是沒有前途的，自然資源如果統(tǒng)統(tǒng)歸國家所有，可以充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，如果作為物權(quán)劃歸地方，那就意味著北京的老百姓不但要支付南水北調(diào)的工程費(fèi)用，還要向湖北省支付水權(quán)使用費(fèi)，這在中國是不可想象的。”
“水量牽涉到各個(gè)地方的利益，所以到現(xiàn)在還沒有具體分。大江大河的水量要先分到各省，各省再逐級(jí)分配到市、縣、鄉(xiāng)，直到用水戶，層層分配完畢，再試行幾年，然后才談得上水權(quán)固化，只有把相關(guān)利益調(diào)整合理了，才能真正把水權(quán)固化下來，然后才能確定交換價(jià)格，到那時(shí)候才會(huì)有水權(quán)交易市場，所以現(xiàn)在談這個(gè)問題還太早。”中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長王浩告訴《望東方周刊》。
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