按照黨中央關(guān)于深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署，上個月，周生賢部長率隊到云南省對水污染防治工作進行了專題調(diào)研，重點考察了洱海保護的情況，感覺收獲很大，決定在洱海召開現(xiàn)場交流會。受周生賢部長委托，由我來參加此次會議并傳達周生賢部長的有關(guān)指示精神。我們召開此次會議，就是要學習和推廣大理州在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中保護洱海的成功經(jīng)驗和做法，積極探索讓江河湖海休養(yǎng)生息的新思路，用實際行動來踐行科學發(fā)展觀。今天，我主要講3個方面的問題，一是學習和傳達溫家寶總理、李克強副總理在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會上的講話精神。二是總結(jié)洱海保護工作的先進經(jīng)驗。三是對今后湖泊污染防治工作提幾點希望和要求。
一、學習和貫徹溫家寶總理、李克強副總理在國合會上的重要講話精神
2008年11月12日~14日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2008年年會在北京隆重舉行，溫家寶總理在中南海親切會見了外方代表，并就在國際金融危機和經(jīng)濟遭受巨大影響的情況下，中國如何堅持環(huán)境保護、走可持續(xù)發(fā)展道路發(fā)表了重要講話；李克強副總理出席了國合會開幕式，介紹了一年來我國節(jié)能減排工作取得的巨大成就，對做好當前和今后一個時期的環(huán)保工作提出了殷切期望。我們要深刻領(lǐng)會溫家寶總理、李克強副總理重要講話精神，全力做好環(huán)境保護的各項工作。
(一)進一步提高對當前經(jīng)濟形勢下加強環(huán)境保護工作的認識。當前，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。這也對我國如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。中央采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了10項擴大內(nèi)需的措施，其中包括生態(tài)環(huán)境建設、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治，以及重點節(jié)能減排工程等。各級環(huán)保部門一定要認真學習和傳達好溫家寶總理和李克強副總理的重要講話精神，全面理解和準確把握其深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的各項具體要求上來，統(tǒng)一到關(guān)于節(jié)能減排工作的各項工作部署上來。具體來講，就是要統(tǒng)一到溫家寶總理所講的中國經(jīng)濟的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價，在應對當前經(jīng)濟衰退威脅的情況下，中國政府實現(xiàn)節(jié)能減排的目標堅定不移的要求上來。既要高度重視金融風暴對節(jié)能減排和企業(yè)環(huán)境監(jiān)管帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分看到中央加快環(huán)境基礎(chǔ)設施建設等措施給環(huán)保工作帶來的大好機遇。要深入分析環(huán)保工作面臨的新問題新挑戰(zhàn)新任務，堅定信心，迎難而上，切實加大工作力度，按照科學發(fā)展觀的要求，全力推進以完成污染減排任務為中心的各項工作，為繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展做出我們的貢獻。
(二)全力完成污染減排目標。一是要充分認識當前污染減排形勢的嚴峻性。由于金融危機的影響，今年前三季度，我國GDP增速回落到一位數(shù)，主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅下降，如火力發(fā)電量回落了10個百分點。有些地方出觀了盲目樂觀的現(xiàn)象，認為經(jīng)濟減速，污染物排放的增量部分就會有大幅下降，減排任務可以輕松完成。這種想法要不得，必須扎扎實實做好減排的各項工作。我們必須充分認識到，從“十一五”減排目標分析，時間已經(jīng)過半，但兩項主要污染物減排目標均未過半，有些省的排放量還在增長；同時，中央為擴大內(nèi)需，固定資產(chǎn)投資超常規(guī)投入，新增量也將大幅上升，減排壓力可能進—步增大，對此必須有清醒的認識。二是三大體系建設滯后，2008年減排工作不僅要考核減排目標是否實現(xiàn)，減排措施是否落實，還要考核三大體系建設和運行情況。而目前上萬家國控重點污染源自動在線監(jiān)測裝置僅安裝了50％，建成的省級污染源監(jiān)控平臺不足一半。三是污染減排監(jiān)管壓力進一步增加。全國已經(jīng)投入3000多億元建成1200多座污水處理廠和3.4億千瓦電廠脫硫設施，年運行費用達到300多億元。在金融危機、企業(yè)不斷降低運營成本的情況下，如何保障污染治理設施穩(wěn)定達標運行，是環(huán)境保護部門面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。明年年初環(huán)境保護部將嚴格按照國務院發(fā)布的主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核辦法，繼續(xù)開展污染減排核查核算，各地要切實細算賬、明措施、嚴考核，確保污染減排目標的如期實現(xiàn)。
(三)加快基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域的環(huán)評審批工作。要進一步轉(zhuǎn)變職能，切實增強服務意識，著力提高服務效率。一是加快環(huán)評審批進度。對于符合國家拉動內(nèi)需重點投資方向、滿足環(huán)保準入條件的項目，要通過適當簡化程序、加快技術(shù)評估等方式，盡快辦理手續(xù)，推動項目盡快落地、盡快開工、盡快產(chǎn)生投資帶動作用。對于涉及民生工程、基礎(chǔ)設施、環(huán)境基礎(chǔ)設施建設和災后重建等有利于擴大內(nèi)需的國家重點項目，要開辟“綠色通道”，提供更好、更便捷的服務，以實際行動跟上中央決策部署。二是加強投資引導。要加強分類指導，明確相關(guān)行業(yè)環(huán)保準入要求和鼓勵使用的環(huán)保工藝、技術(shù)等，通過有效的信息導向積極引導社會資金的投向。對于符合條件的項目，要積極引導企業(yè)采用投資少、見效快、無污染的新型設備和工藝，科學引導和推動清潔生產(chǎn)、技術(shù)升級，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是要提高環(huán)境準入門檻，嚴防高耗能、重污染企業(yè)反彈。對不符合環(huán)境準入要求的項目要嚴格把關(guān)，嚴防借擴大內(nèi)需之機盲目建設高耗能、高污染項目。同時，對不符合條件的項目，要及時做出合理解釋，說明不予審批的原因和理由，說清楚為什么不行，怎樣才行，全面提升服務的質(zhì)量和水平。
(四)千方百計增加環(huán)保投入。要抓住擴大內(nèi)需有利時機，加快環(huán)境基礎(chǔ)設施建設進度，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。按照發(fā)展改革委關(guān)于今年《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》要求，環(huán)境保護領(lǐng)域共安排80多億元，目前發(fā)展改革委正在組織落實具體項目。對已經(jīng)安排或即將落實的投資建設項目，在確保質(zhì)量和規(guī)范的前提下，提高工作效率，加快項目建設進度，加快設備材料訂貨，優(yōu)先采購國產(chǎn)設備材料，推動中央投資盡快發(fā)揮效益。2009年，中央將進一步加大環(huán)保投資力度。重點安排在環(huán)保基礎(chǔ)能力建設和污染治理工程，包括中西部地區(qū)環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房建設、汶川地震災后環(huán)保自身能力恢復、集中式飲用水源地保護、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，各地要圍繞這些重點領(lǐng)域，提前做好項目的前期準備工作。要積極吸納社會資金，帶動全社會投資參與環(huán)境保護事業(yè)。#p#分頁標題#e#
(五)著力強化農(nóng)村環(huán)境保護工作。要緊緊抓住社會主義新農(nóng)村建設、中央加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的大好機遇，全面貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快落實“以獎促治”措施，集中治理一批污染嚴重的村鎮(zhèn)。日前，環(huán)境保護部聯(lián)合財政部已經(jīng)完成了下達2008年5億元農(nóng)村環(huán)保資金的任務，共支持700個村鎮(zhèn)，重點解決一批黨中央國務院領(lǐng)導關(guān)心、人民群眾反映強烈、社會媒體高度關(guān)注地區(qū)的突出環(huán)境問題。明年中央財政將進—步加大農(nóng)村環(huán)境保護的投資力度。各地要加快項目落實，做好資金配套，確保治理項目取得明顯成效；同時，要根據(jù)各地工作實際，確立各自區(qū)域的重點，以這些項目為示范，帶動一批環(huán)境問題突出村鎮(zhèn)的綜合整治工作。
(六)進一步嚴格環(huán)境執(zhí)法。全球金融危機重創(chuàng)了消費者的心理，消費需求明顯減弱，企業(yè)的銷售額和利潤急劇下降，一些企業(yè)會試圖通過轉(zhuǎn)嫁環(huán)境成本的方式來緩解經(jīng)營困境，違法排污的現(xiàn)象必將有所抬頭。各地環(huán)保部門一定要進一步嚴格環(huán)境執(zhí)法，堅決避免因污染引發(fā)群體性事件。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高日常檢查頻次，嚴防企業(yè)偷排漏排等環(huán)境違法行為。加強環(huán)境隱患排查，防范環(huán)境風險。要結(jié)合環(huán)保專項行動，對污染嚴重的落后工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品加大淘汰力度；對超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)要掛牌督辦；對污染違法違紀的責任人要依法查處。要加強環(huán)保后督察，確保各項整改措施落實到位。
(七)加快環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新。全球經(jīng)濟發(fā)展放緩。資源能源價格普遍下調(diào)，我們要抓住有利時機。理順資源環(huán)境價格，既要不斷完善推出新的環(huán)境經(jīng)濟政策，又要對已頒布的環(huán)境經(jīng)濟政策加大實施力度。要加大環(huán)境稅研究力度，細化綠色信貸、綠色保險和綠色貿(mào)易政策，在各地試點基礎(chǔ)上，量化生態(tài)補償政策和排污交易政策。近期，國家提高了部分出口產(chǎn)品退稅率，而近200種“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率保持不變，要嚴格貫徹執(zhí)行，防止高污染、高環(huán)境風險行業(yè)死灰復燃。嚴格執(zhí)行燃煤電廠脫硫優(yōu)惠電價政策，脫硫設施建成運行后，要加快環(huán)保驗收速度，對燃煤機組全煙氣脫硫投運率和脫硫效率達不到要求的，要不折不扣地扣減脫硫電價款并向社會公示。要加大上市公司環(huán)保核查力度，尤其對高污染高排放企業(yè)，擴大上市公司環(huán)境信息公開的內(nèi)容。要充分用好貸款貼息、環(huán)保專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、環(huán)保專項資金等經(jīng)濟政策，為企業(yè)做好服務。
二、認真學習、借鑒洱海保護經(jīng)驗，推動全國湖泊水污染防治工作
剛才大理州委劉明書記詳細介紹了洱海保護的經(jīng)驗，應該說洱海保護取得的成效是顯著的。大家在接下來的考察中也可以看到，洱海生態(tài)良好的湖濱帶、河口濕地和湖內(nèi)植被，落戶洱海的眾多候鳥，以及恢復生機的魚類資源，洱海生態(tài)系統(tǒng)總體上正向良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。洱海環(huán)境在一段時間內(nèi)曾急劇惡化，1996年和2002年兩次出現(xiàn)大規(guī)模藻類暴發(fā)。為治理湖泊富營養(yǎng)化，大理州各級黨委政府采取了一系列果斷措施，科學規(guī)劃、重拳治污、創(chuàng)新機制，讓洱海休養(yǎng)生息，使洱海這顆高原明珠逐步恢復了亮麗的風采，大理也走上了人與自然和諧發(fā)展的道路。認真總結(jié)并推廣洱海保護的經(jīng)驗，對于全國湖泊水污染治理具有重要意義。
洱海的保護經(jīng)驗，可以用“循法自然、科學規(guī)劃、全面控源、行政問責，全民參與”二十個字來概括:
循法自然，就是要樹立起遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念。大理人對科學發(fā)展有著較為深刻的理解。多少年來，歷屆州市縣政府始終認為，洱海的治理與保護，是大理人生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是大理州全面建設小康社會和發(fā)展先進生產(chǎn)力的需要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。大理的一切工作都要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護洱海為中心。“洱海清、大理興”，這是大理人從心底發(fā)出的聲音。多年來，他們秉承遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念，在經(jīng)濟保持快速增長的同時，像保護眼睛一樣保護著洱海。
科學規(guī)劃，就是要始終堅持統(tǒng)籌兼顧的治理規(guī)劃。湖庫水污染防治是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、立竿見影。大理人早在上個世紀80年代就著手研究洱海保護的規(guī)律，通過吸引全國各地甚至世界知名湖泊治理專家來到洱海，在洱海開展了湖泊富營養(yǎng)化、氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水體自然修復和湖濱帶保護等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究和實驗。在科學研究的基礎(chǔ)上，完善治理規(guī)劃。確定了洱海保護階段目標、任務和實施方案，洱海在治理思路上明確提出了要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即堅持從湖內(nèi)治理為主向全流域保護治理轉(zhuǎn)變；從專項治理向系統(tǒng)、綜合治理轉(zhuǎn)變；從以專業(yè)部門為主向上下結(jié)合、各級各部門密切配合協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。清晰的思路、科學的技術(shù)路線、可行的保護目標、有效的措施等保證了規(guī)劃的權(quán)威性和時效性。“十五”規(guī)劃項目開工率和完工率分別達到96.7％和93.5％，工業(yè)廢水達標排放率大于95％，城鎮(zhèn)生活污水處理率大于55％，城市生活垃圾處理率大于65％，森林覆蓋率達到43％，基本上完成了既定的任務。大理州執(zhí)行規(guī)劃任務的情況明顯好于一些重點流域規(guī)劃落實情況。大理州所屬的市縣，除了大理市，其他大多是國家或省里的貧困縣，在這種情況下，州里還拿出7億多元來治理污染。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，很重要的一條經(jīng)驗，就是不等不靠，把工作做在前面。
全面控源，就是要有效控制各類污染源。大理州按照“生態(tài)優(yōu)先、重點突出、集中治理”的要求.通過取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚、機動漁船等措施有效控制了內(nèi)源污染；通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)園區(qū)建設控制工業(yè)污染；通過環(huán)湖截污和集中處理控制城市生活污染；通過畜禽糞便產(chǎn)沼氣控制畜禽養(yǎng)殖污染；通過垃圾集中收貯和污水土地處理等手段控制農(nóng)村污染；通過湖濱帶和濕地恢復建設，減輕面源污染。正是采取種種科學有效的綜合治理措施，讓洱海休養(yǎng)生息，流域生態(tài)環(huán)境正朝著健康的方向發(fā)展。
行政問責，就是要建立起協(xié)調(diào)有序的管理機制，將治污責任落實到位。為了保護洱海，大理州自下而上摸索出一整套行之有效的管理機制(一個機制、兩個模式、三項制度)，包括:統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)的洱海綜合治理保護領(lǐng)導機制，成立了由大理市市委、市人民政府主要領(lǐng)導擔任組長，市人民政府3位副市長擔任副組長，市級各有關(guān)部門和環(huán)湖各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員的大理市洱海綜合治理保護工作領(lǐng)導小組。完善了以市級行政主管部門為主體的多層級流域基層管理模式，專門增設了鎮(zhèn)級洱海環(huán)境管理所，聘請灘地協(xié)管員、河道管理員和垃圾收集員，負責洱海灘地和入湖河道的常年管護及日常保潔；創(chuàng)建了農(nóng)村垃圾清運模式(農(nóng)戶交費、政府補助、市場化運作)，告別了長期以來垃圾入湖的生活習慣。首創(chuàng)了“河長制”和“環(huán)境管理風險抵押金制度”。將環(huán)境質(zhì)量目標責任制落實到人，把風險壓力變成了治污動力；實施了“洱海水量生態(tài)調(diào)度制度”，使水量調(diào)度與污染防治有機結(jié)合在—起.充分發(fā)揮了各部門在水污染防治方面的作用。#p#分頁標題#e#
全民參與，就是要順應民意，讓生態(tài)文明建設成為全民的自覺行動。環(huán)境問題實質(zhì)上是生產(chǎn)方式、生活方式問題。一般情況下，可以通過法律法規(guī)的要求規(guī)范人的行為方式，從而達到轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的目的。但人的行為更多的是受思想意識的支配，受文化的影響。大理是一個民族地區(qū)，以白族為主。白族人開放包容的心態(tài)和崇尚自然、崇尚美的品德，使他們對自身居住繁衍的環(huán)境特別關(guān)注。普通百姓都很關(guān)注洱海保護，每—個人都愿意為洱海保護做出貢獻，這在大理已經(jīng)形成了一種良好的文化氛圍，成為一些環(huán)保行動得以順利開展的群眾基礎(chǔ)，也是洱海保護最強大的力量源泉。順應人民群眾的愿望，廣泛深入地開展環(huán)境保護宣傳教育活動，提升全州老百姓的環(huán)保意識，使環(huán)保行動得到老百姓的真心理解、支持和參與，是洱海保護中最大的亮點。
洱海保護的工作是成功的，其多年來積累的經(jīng)驗是寶貴的。但是，我們也必須清醒地看到:由于長期污染的累積和生態(tài)破壞以及人口增長、經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展以及旅游業(yè)的發(fā)展等方面帶來的重重壓力，洱海生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)仍然十分脆弱，洱海的富營養(yǎng)化仍有可能出現(xiàn)反復。我們必須充分認識到湖泊水污染防治的長期性、復雜性和艱巨性，持之以恒做好各項工作。
三、關(guān)于湖泊水環(huán)境保護的幾點要求
2007年7月，我們召開了全國湖泊污染防治工作會議，會后，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部和水利部五部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》，對今后一個時期的湖泊水環(huán)境保護工作進行了部署。我們當前的工作就是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行好這個意見的要求，加強學習借鑒，不斷改革創(chuàng)新，促進科學發(fā)展。這里我再強調(diào)五點要求:
(一)要學習經(jīng)驗，查擺問題，認真貫徹落實會議精神。按照周生賢部長的指示，我們召開此次會議的主要目的就是要學習借鑒洱海保護的經(jīng)驗，在具體工作中來實踐科學發(fā)展觀。大家要認真學習研究，深刻領(lǐng)會其中的精神，把洱海的成功經(jīng)驗真正學到手。遵從自然規(guī)律的發(fā)展理念、統(tǒng)籌兼顧的治理規(guī)劃、科學有效全面控源的治理工程、協(xié)調(diào)有序的管理機制以及全民參與的生態(tài)文明建設是洱海保護的基本做法，各地要借鑒這些好的做法和經(jīng)驗，積極行動起來，解決好思想認識、資金投入、綜合整治與監(jiān)管、全民參與等問題，進一步部署落實好這次會議精神。會后，希望大家要認真對照洱海保護的做法，對照國務院辦公廳《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》的要求，系統(tǒng)梳理本轄區(qū)湖泊水庫環(huán)境保護工作中存在的問題，找出差距，抓住關(guān)鍵，突出重點，狠抓落實。創(chuàng)造性地開展工作，研究制訂具體的整改落實措施，將湖泊水庫環(huán)境保護工作不斷推向前進。
(二)嚴格防范水污染事件。云南有洱海保護的先進典型，但是也發(fā)生了陽宗海砷污染事件，還有滇池這樣富營養(yǎng)化嚴重的湖泊。周生賢部長來云南調(diào)研時明確要求:“汲取一個教訓、破解一個難題、總結(jié)一個經(jīng)驗”，就是要汲取陽宗海砷污染事件的教訓，破解滇池污染治理的難題，總結(jié)洱海環(huán)境保護治理的經(jīng)驗。陽宗海砷污染事件，就是一個企業(yè)造成的。工藝落后，有嚴重環(huán)境安全隱患的企業(yè)長期在水源附近生產(chǎn)，為了蠅頭小利不顧環(huán)境影響，這是違背科學發(fā)展觀、漠視國家環(huán)境法規(guī)、不顧人民群眾健康和環(huán)境安全、單純追求經(jīng)濟效益的典型事件。陽宗海既是周邊的飲用水源，又是下游農(nóng)業(yè)灌溉用水，還是珠江的源頭之一，陽宗海污染事件的教訓極為深刻，造成了很壞的影響。要以此為鑒，對重點湖泊水庫，特別是集中式飲用水源保護區(qū)進行一次全面檢查，對威脅湖泊水體安全的污染源要堅決進行處置，消除隱患，決下允許少數(shù)人得利、多數(shù)人遭殃、全社會買單的事情一再發(fā)生。
(三)認真做好湖泊生態(tài)安全評估工作。按照溫家寶總理的重要批示精神，環(huán)境保護部會同發(fā)展改革委、水利部及相關(guān)地方政府，正在開展九大重點湖泊水庫的生態(tài)安全評估工作。這項工作是從湖泊生態(tài)健康、生態(tài)服務功能、流域人類活動影響、生態(tài)災變等方面對湖庫生態(tài)安全狀況進行評估。初步評估結(jié)果顯示，九大湖庫生態(tài)安全狀態(tài)很不樂觀，都存在各不相同的問題。明年，我們將繼續(xù)深入開展相關(guān)湖庫的生態(tài)安全評估工作，并在此基礎(chǔ)上提出相應的綜合治理方案，有關(guān)省份要配合國家做好這項專題研究工作。各省也要按照這一項目建立的生態(tài)安全評估方法和技術(shù)體系，組織開展對本轄區(qū)湖庫的生態(tài)安全評估工作，并有針對性地提出治理措施，一湖一策。要以系統(tǒng)生態(tài)學理論為指導，綜合考慮湖庫富營養(yǎng)化防治和湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，使各類湖泊生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復到健康與安全狀態(tài)，促進湖庫區(qū)域生態(tài)良性循環(huán)，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境共贏。
(四)切實加強飲用水水源地保護工作。湖泊水庫是我國飲用水的重要來源，直接關(guān)系到人民群眾的飲水安全，關(guān)系到區(qū)域及全國經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨中央、國務院高度重視飲用水安全保障工作，環(huán)境保護工作也始終把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務。近幾年來，我們持續(xù)開展了飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，已基本摸清了城市集中式飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境情況，并在此基礎(chǔ)上組織編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，正處于報批階段。目前，環(huán)境保護部正在開展全國縣城所在鎮(zhèn)飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)情況調(diào)查評估工作，并擬于明年開展典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源基礎(chǔ)情況調(diào)查和評估工作。此外，環(huán)境保護部還編制印發(fā)了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》及《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》，指導、督促各地開展飲用水水源保護區(qū)的劃定、調(diào)整及規(guī)范化管理工作。從調(diào)查情況來看，在飲用水水源地環(huán)境保護工作中還存在一些突出的問題:一是飲用水水源地保護區(qū)的保護措施難以落實到位，違規(guī)排污的現(xiàn)象仍然存在；二是飲用水水源保護區(qū)劃分與建設不規(guī)范，部分地區(qū)水源地未劃定保護區(qū)；三是飲用水水源地在監(jiān)測站點覆蓋率、監(jiān)測指標數(shù)量、監(jiān)測方式、分析方法及技術(shù)手段等多方面基礎(chǔ)仍然薄弱。這里著重強調(diào)一下監(jiān)測的問題，飲用水水源地監(jiān)測的指標是109項，但大部分地方?jīng)]有按照要求來做全指標監(jiān)測分析，主要還是認識不到位。大家要高度重視飲用水水源地的保護工作，重點做好以下三項工作:一是要嚴格按照《水污染防治法》的要求，徹底清查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法排污行為；二是要按照相關(guān)技術(shù)規(guī)定，科學劃分和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)；三是要進一步加強能力建設，全面提升城市飲用水安全保障水平。#p#分頁標題#e#
(五)加快湖泊水庫水污染防治工作。為應對當前國際金融市場急劇動蕩，世界經(jīng)濟增長明顯放緩的嚴峻形勢，國務院研究出臺了一系列擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施，并就加強生態(tài)環(huán)境建設，加快重點流域水污染防治工作提出了明確要求。各地要搶抓機遇，特別是在一些湖泊水庫飲用水水源保護區(qū)，要用好這筆資金，完善相關(guān)治污措施，做好相關(guān)工作。各地要不折不扣地貫徹國務院的要求，要從改善流域水環(huán)境，擴大內(nèi)需，促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，進—步加快實施重點湖泊水庫流域水污染防治規(guī)劃。要抓住當前中央新增投資的有利時機，在保障工程質(zhì)量的前提下，加大投資力度，加快推進治污項目建設進度。要強化水污染防治工作的目標責任制，提高工作效率，切實加強組織領(lǐng)導。要認真做好水污染治理資金的籌集工作，將地方財政資金和中央資金配套使用，充分發(fā)揮資金使用效益。
水環(huán)境保護工作任重道遠，讓我們共同努力，以實際行動踐行科學發(fā)展觀，創(chuàng)新管理思路，落實治理措施，切實改善湖庫環(huán)境質(zhì)量，為國民經(jīng)濟的有序健康發(fā)展做出貢獻。
(本文是環(huán)境保護部副部長張力軍于12月1日在洱海保護工作經(jīng)驗交流會上的講話，標題為編者所加)
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