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  1．吉林省西部濕地概況

    吉林省位于我國東北部，地處溫帶，是濕地面積較多的省份之一。全省共有濕地面積193.7萬公頃，占全省幅員面積的10.3%。 全省天然濕地總面積74．18萬公頃，其中西部地區(qū)有三大天然濕地，面積為27．23萬公頃，占全省天然濕地總面積的37％。西部松嫩平原為松花江、第二松花江、嫩江的三江交匯處，濕地面積遼闊、分布連片集中，濕地類型以湖泊、草本沼澤為主。一是位于通榆縣境內(nèi)的向海國家級自然保護(hù)區(qū)，濕地面積10．55萬公頃，1992年被列入《國際重要濕地名錄》，被國務(wù)院確定為國家級森林和野生生物自然保護(hù)區(qū)；二是位于鎮(zhèn)賚縣境內(nèi)的莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)，濕地面積14．4萬公頃；三是位于前郭、乾安、大安三縣（市）境內(nèi)的查干湖省級自然保護(hù)區(qū)，濕地面積2．28萬公頃。?西部濕地屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。境內(nèi)自然景觀類型多，且保留良好，水草豐盛，水資源較發(fā)達(dá)， 生物資源豐富，多種生物區(qū)系與復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境相互滲透。沙丘榆林、湖泊水域、蘆葦沼澤、羊草草原形成多樣的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成典型多樣性的濕地物種基因庫。我國動物地理區(qū)劃中的華北松遼平原亞區(qū)和蒙新區(qū)東部草原亞區(qū)的動植物資源均在這里分布。

2．濕地功能和和效用

    濕地的重要作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是生態(tài)效益。濕地的生態(tài)效益主要表現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、蓄水調(diào)洪、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、保護(hù)生物多樣性及通過生物沉積和生物同化輸出作用保護(hù)與凈化水質(zhì)等。二是經(jīng)濟(jì)效益。濕地提供了大量的人類社會所必需的生產(chǎn)資料和生活資料，是最有價值和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)，合理的開發(fā)利用將會推動社會的文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是社會效益。濕地具有自然觀光、旅游、娛樂等美學(xué)方面的功能，許多重要的旅游風(fēng)景區(qū)分布在濕地區(qū)域，除直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益外，還具有重要的文化價值。此外，濕地生態(tài)系統(tǒng)、多樣的動植物群落、瀕危物種等，為教育和科學(xué)研究提供了對象、材料和試驗基地，對研究環(huán)境演化有重要價值。

3．我省西部濕地存在的問題及原因

     據(jù)全省濕地生態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 截止到2000年末，我省濕地面積中天然濕地面積已由1986年的90.09萬公頃縮減到74.15萬公頃，14年間減少了15.94萬公頃，下降17.69%，平均每年減少1.14萬公頃。吉林省松嫩平原濕地面積1950年是5354.18km2，2000年僅有1276.72 km2，減少4077.46 km2，平均每年減少81.55 km2。如果不采取強(qiáng)有力的措施加以控制，人類將要為此付出沉重的代價。

    一是重用輕養(yǎng)，過度砍伐、放牧、盲目開墾、亂捕濫獵、毒殺濕地野生動物等。這一切導(dǎo)致了濕地生態(tài)失調(diào)，環(huán)境日趨惡化。致使耕地草場退化、沙化、鹽漬化，水土流失加重，濕地泥沙淤積日趨嚴(yán)重。濕地面積縮減。

     二是濕地污染加劇。大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類生活廢水排放到江河中、泄入水庫湖泊中，不僅使水質(zhì)惡化，也對濕地的生物多樣性造成嚴(yán)重危害。

     三是法制建設(shè)滯后，管理機(jī)制協(xié)調(diào)性差，管理水平不高。濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用涉及面廣、部門多，目前尚未形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

    四是濕地水資源相對不足。水是濕地的重要生態(tài)因子，是濕地動植物賴以生存的物質(zhì)條件。多年來，吉林省西部年平均降水量僅為400毫米左右，而年平均蒸發(fā)量是降水量的4倍。與此同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉、生活用水大增，且利用率低，多如牛毛的水利工程截水又加劇了水源不足，如洮兒河、霍林河等河流水量明顯減少，甚至出現(xiàn)長時間斷流，直到近兩年情況才有所好轉(zhuǎn)。造成西部一些湖、泡、沼水面萎縮。隨著對地下水資源的索取量日益增加，造成地下水位急速下降，加劇了與濕地水量的交換，使?jié)竦厮w大量用于補(bǔ)給地下水，導(dǎo)致大面積濕地干涸，影響了濕地動植物的新陳代謝和生長、發(fā)育、繁殖甚至于存活。

4．對策及措施

   隨著吉林省社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濕地保護(hù)、恢復(fù)與發(fā)展已成為吉林生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容。省委、省政府對濕地保護(hù)工作十分重視，在2004年頒布實施的《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中，特別就加強(qiáng)濕地的保護(hù)與管理問題提出重要意見。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，為我們做好濕地保護(hù)管理工作指明了方向，也提出了更高的要求。盡管我省濕地保護(hù)工作得到明顯加強(qiáng)，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻，切實加強(qiáng)濕地保護(hù)、全面建設(shè)生態(tài)省任重而道遠(yuǎn)。

4．1廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用的宣傳教育

    重點是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、濕地保護(hù)管理人員、濕地開發(fā)利用者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人員及青少年和行政執(zhí)法人員的濕地保護(hù)與合理利用的意識教育。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識濕地與人類的關(guān)系。要將宣傳教育的目標(biāo)群體逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把濕地保護(hù)與合理利用知識傳授到每家每戶，讓濕地利用者逐步掌握濕地保護(hù)與合理利用的基本常識。應(yīng)力求將濕地保護(hù)與合理利用的內(nèi)容列入到教育計劃、或課外實踐活動，以此提高全社會對濕地的保護(hù)意識。針對宣教對象的不同，設(shè)計多種形式的活動，提高宣傳效果，利用“世界濕地日”、“愛鳥周”等活動，在全省范圍內(nèi)開展多種形式的宣傳活動，進(jìn)一步提高全社會濕地保護(hù)意識。

4．2完善濕地保護(hù)地方法規(guī)體系，實現(xiàn)濕地保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化

    當(dāng)前，無法可依是制約濕地保護(hù)管理工作有效開展的重要因素。在國家有關(guān)濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)頒布前，有必要根據(jù)吉林省濕地保護(hù)與管理中急需解決的問題，出臺有關(guān)加強(qiáng)濕地保護(hù)的意見或規(guī)定，就濕地保護(hù)職責(zé)、范圍、要求、濕地合理利用審批程序、執(zhí)法與處罰、機(jī)構(gòu)建設(shè)等，做出明確規(guī)定。各濕地自然保護(hù)區(qū)制定的有關(guān)保護(hù)管理條例也應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展與時代的要求，進(jìn)一步修改與完善，全面提高依法保護(hù)、治理濕地的管理水平。為了濕地的恢復(fù)、保護(hù)與持續(xù)性建設(shè)，必須對流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，對低漫灘上已經(jīng)被開發(fā)的濕地應(yīng)逐步恢復(fù)。在各類重要的蓄滯洪區(qū)、河流濕地和各類主要的沼澤、草甸，不得從事影響該區(qū)域濕地生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。如開采泥炭、開發(fā)蘆葦、開發(fā)水田等。#p#分頁標(biāo)題#e#

4．3建立有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制

    濕地的保護(hù)管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及多個部門和行業(yè)，關(guān)系各方面利益，地區(qū)跨度大，隸屬關(guān)系復(fù)雜。因此必須從大局出發(fā)，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免政出多門，各行其是。并采取積極的措施鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與濕地保護(hù)工作。

4．4制定濕地保護(hù)規(guī)劃

     當(dāng)前保護(hù)及合理利用濕地愈來愈引起世界各國的高度重視，成為國際社會普遍關(guān)注的熱點。濕地的保護(hù)不能離開可持續(xù)利用，而可持續(xù)利用又必須以保護(hù)為基礎(chǔ)，這就需要對濕地資源的開發(fā)利用制定科學(xué)的規(guī)劃。2004年2月，我國制定了第一個濕地保護(hù)工程規(guī)劃《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，這標(biāo)志著我國濕地保護(hù)事業(yè)邁上了規(guī)范化、加速發(fā)展的新軌道。因此，保護(hù)和合理利用濕地，制定一個既符合吉林省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際又符合建設(shè)綠色生態(tài)省要求的《吉林省濕地保護(hù)規(guī)劃》既是當(dāng)務(wù)之急，更是保護(hù)我省濕地勢在必行的重大舉措。

4．5促進(jìn)國際合作

    1992年，中國加人了《RAMSAR濕地公約》，我省西部濕地向海自然保護(hù)區(qū)被列人了國際重要濕地名錄。要注意加強(qiáng)國際合作，充分學(xué)習(xí)、利用國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，將濕地保護(hù)建立在較高的平臺之上。

4．6深入開展?jié)竦卣{(diào)查、監(jiān)測與研究

    加強(qiáng)濕地的科學(xué)研究，是認(rèn)識和了解濕地的主要途徑，也是促進(jìn)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的保證。要充分發(fā)揮我省科研、教學(xué)單位的優(yōu)勢，集中力量，共同攻關(guān)，對西部濕地類型、特征、功能、價值、動態(tài)變化等，進(jìn)行較為全面、深入、系統(tǒng)的研究，為濕地的保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測工作，盡快形成規(guī)范、完整的監(jiān)測體系，實現(xiàn)對濕地資源的系統(tǒng)、全面、動態(tài)監(jiān)測。

4．7加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，重視水環(huán)境建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)

    吉林省西部屬水資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源總量不是十分豐富。這就給濕地保護(hù)增加了新的難題。因此，在建立全省生態(tài)水利、資源水利、效益水利的過程中，要有規(guī)劃地保證各類主要濕地的補(bǔ)水量，以解決濕地水資源短缺問題。

4.7.1建立良好的補(bǔ)水機(jī)制，解決水資源危機(jī)問題

    西部濕地保護(hù)首先要以水作為基礎(chǔ)。作為季節(jié)性河流如霍林河，豐水期下泄快，特別是近幾年連續(xù)干旱，造成濕地缺水，致使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境破壞。嫩江支流河水是莫莫格濕地的主要水源。所以應(yīng)加快引嫩入白，引霍入向等工程建設(shè)，可保證在豐水期，河水大量泄流濕地，維持并改善西部濕地天然生態(tài)環(huán)境。

4.7.2全面開展節(jié)約用水，保證生態(tài)環(huán)境用水

     為了合理利用西部水資源，在濕地保護(hù)、生態(tài)省建設(shè)過程中，應(yīng)始終把節(jié)約用水放在重要的位置。

農(nóng)業(yè)是用水大戶。隨著我省西部水資源不足問題的日益突出，如何發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、特別是旱作農(nóng)業(yè)十分重要。除了應(yīng)加大科技投入、開發(fā)各類行之有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)外，對灌溉技術(shù)要進(jìn)行根本性的改革，應(yīng)在短時期內(nèi)改變以往大水漫灌的方式，逐步發(fā)展如噴灌、滴灌等技術(shù)。

    城鎮(zhèn)工業(yè)和生活用水要首先認(rèn)真搞好節(jié)約用水的宣傳教育。通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，狠抓工業(yè)用水大戶的節(jié)水和提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。制定節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上強(qiáng)制實行節(jié)水措施，鼓勵發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

制定用水和節(jié)水規(guī)劃，特別是濕地周邊區(qū)域各行業(yè)。將用水指標(biāo)分配到各區(qū)域和各行業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.7.3加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，保護(hù)地表水水質(zhì)

    由于工業(yè)廢水排放量繼續(xù)增加、特別是生活污水對地表水污染的“貢獻(xiàn)”已逐漸超過工業(yè)污染，因此，應(yīng)繼續(xù)提高工業(yè)廢水的治理力度，通過建設(shè)城市污水處理工程，減少對地表水水體的污染。加強(qiáng)水污染防治力度，大幅度增加污水處理設(shè)施，提高污水處理率。

4.7.4強(qiáng)化“中水”回用

     這是解決水資源缺乏的重要途徑。某些水質(zhì)要求不高的部門，如工業(yè)用水的冷卻水、洗滌水、某些工藝用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水中的非飲用水等，都可以不用水質(zhì)很高的“上水”，而改用中水代替。

4.7.5強(qiáng)化水資源管理,完善水資源管理法制建設(shè)

    為提高全民族、全社會的水法觀念和執(zhí)法的自覺性，必須樹立保護(hù)水、水域和水工程觀念。就是依照法律規(guī)定，一切從事與水有關(guān)活動的部門、單位和公民個人，都必須防止水污染、水源枯竭和水流阻塞的發(fā)生。只有防治好水土流失，保護(hù)好水和水域的良好生態(tài)環(huán)境，管好水工程安全和正常運(yùn)行，才能實現(xiàn)水、水域和水工程的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。目前，涉及生態(tài)環(huán)境需水及其合理分配的法律法規(guī)內(nèi)容并不是多，使生態(tài)水、生活水和生產(chǎn)水發(fā)生了矛盾，產(chǎn)生沖突。致使生物多樣性受損、生態(tài)環(huán)境遭受破壞。而保護(hù)和恢復(fù)濕地需要大量的水源補(bǔ)給，從長遠(yuǎn)看，必須明晰水權(quán)分配、走建設(shè)節(jié)水型社會之路。特別是要根據(jù)濕地用水需求明確其初始水權(quán)，完善水法規(guī)體系，這是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能滿足其用水需要的基本保證。

4.7.6積極開展有關(guān)水資源方面的科學(xué)研究，逐步實現(xiàn)地表水、地下水聯(lián)合優(yōu)化調(diào)配

    利用集雨工程和蓄滯洪區(qū)截流和滯納一部分雨洪水，使雨水變?yōu)橛晁Y源，做到雨水資源化。我省西部地區(qū)大部是半承壓水地區(qū)，補(bǔ)給來源相對困難，在努力提高地下水利用率的同時，應(yīng)充分利用法制、科學(xué)的手段管理，防止地下水降落漏斗形成或漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大而引起嚴(yán)重的不良后果，保護(hù)好超采區(qū)地下水資源，從而減少濕地水體大量補(bǔ)給地下水。因此，做到水資源合理利用和調(diào)配，使水資源有效價值最大化是保證濕地水資源量的有效途經(jīng)。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)先行，濕地保護(hù)，勢在必行。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到人與自然的和諧共處，是加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的重中之重。保護(hù)西部濕地資源，維持濕地的基本生態(tài)過程，進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，對我省二次創(chuàng)業(yè)和老工業(yè)基地的振興，提升社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，加快全面建設(shè)小康社會的步伐具有十分重要的意義。#p#分頁標(biāo)題#e#

作者簡介： 滕飛，男，（1974年——）學(xué)本科，助理工程師，現(xiàn)在吉林省水文水資源局從事水文水資源管理工作。