城鎮(zhèn)生活污水垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染……隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，復(fù)雜的污染源正使得長江水質(zhì)逐漸變差、生態(tài)環(huán)境惡化。作為我國最大的清潔能源企業(yè)之一，三峽集團(tuán)按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌部署，以城鎮(zhèn)污水治理為切入點(diǎn)，在江西九江、安徽蕪湖、湖南岳陽和湖北宜昌四個(gè)試點(diǎn)城市開展長江大保護(hù)先行先試。
長江生態(tài)環(huán)保并非三峽集團(tuán)擅長的領(lǐng)域，但長江無疑是三峽集團(tuán)的“初心”。“三峽集團(tuán)源于長江、興于長江，現(xiàn)在要回饋長江、保護(hù)長江。”在三峽集團(tuán)董事長、黨組書記雷鳴山看來，在發(fā)展清潔能源的同時(shí)，三峽集團(tuán)還要保護(hù)清潔水資源，才能實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”，成為真正意義上的生態(tài)環(huán)保能源集團(tuán)。
揭開污水治理“病灶”
來到湖南省岳陽東風(fēng)湖水環(huán)境綜合治理工程的施工現(xiàn)場，臨近湖邊，已可隱約聞到一股刺鼻的氣味;湖岸上，挖掘機(jī)正在為新管道鋪設(shè)開出溝槽，被污水污染的黑色泥土清晰可見……東風(fēng)湖正飽受水體黑臭的折磨。
作為三峽集團(tuán)開展長江大保護(hù)工作的實(shí)施主體，長江環(huán)保集團(tuán)在四個(gè)試點(diǎn)城市及其他長江沿線省市展開調(diào)研，城鎮(zhèn)污水治理癥結(jié)逐漸浮出水面：城鎮(zhèn)排水基礎(chǔ)設(shè)施落后、城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行低效、污水廠網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈碎片化……“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)。”長江環(huán)保集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王世平總結(jié)道，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭。”
據(jù)了解，城鎮(zhèn)污水處理廠由于存在污水處理費(fèi)用收益，頗受資本青睞，全國各地已建成眾多污水處理廠。但連接污染源與處理廠的管網(wǎng)，卻因維護(hù)難度大、管理成本高、缺乏盈利能力等原因，長期無人問津。管網(wǎng)本是污水處理系統(tǒng)各項(xiàng)功能得以實(shí)現(xiàn)的保障，現(xiàn)在卻成了“難啃的硬骨頭”。
“一座雨水窨井，周圍能有6根私接的PVC(聚氯乙烯)污水管。”長江環(huán)保集團(tuán)九江市三峽水環(huán)境公司總經(jīng)理曹諍舉例說明了雨水、污水管道錯(cuò)接混接的問題，“重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理的問題普遍存在，管網(wǎng)建好了缺乏監(jiān)管，常常引發(fā)二次污染。”
說起雨污管道混接的危害，岳陽市住建局副局長程文藝也深有感觸，“岳陽市年降雨量高達(dá)1700毫米，有大量污水伴隨著雨水流入大江大河。水是岳陽的優(yōu)勢，但污染問題不解決，黑臭水體不治理，水也成了劣勢。”
不僅如此，九江市三峽水環(huán)境公司副總經(jīng)理、總工程師張俊告訴記者，“由于排水管網(wǎng)缺乏維護(hù)，清水、污水常混在一起。如在九江，地下水、廬山水混入污水管網(wǎng)，占用了管道容量，影響污水收集率和污水處理廠的運(yùn)行效率，而本應(yīng)流進(jìn)廠里的污水卻‘跑、冒、滴、漏’到了江河之中，加劇了污染。”
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探索城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”
找準(zhǔn)病灶，下一步就是“對癥下藥”。
城市污水治理不比大型水電項(xiàng)目，城市規(guī)劃、居民生活等都對工程實(shí)施形成了一定制約，傳統(tǒng)“大開發(fā)”的模式將耗費(fèi)大量資金，單純新建更多的管網(wǎng)與污水處理廠徒增污水處理費(fèi)用，效果十分有限。
“大保護(hù)不是大開發(fā)，更不是大投資。”程文藝直言，“真正要做到廠站提質(zhì)增效，不能盲目擴(kuò)大廠網(wǎng)規(guī)模，而是要把工作重點(diǎn)放在提高污水入廠濃度上。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)接、混接的管道，針對性地進(jìn)行修復(fù)改造，分區(qū)域分流域，根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整方案。”
不做“加法”做“減法”，把有限的資金用在刀刃上，三峽集團(tuán)與地方政府很快在治水理念上達(dá)成共識(shí)，“廠網(wǎng)河湖岸”一體化全周期運(yùn)作的治理模式隨之確立。而作為治理工作關(guān)鍵，城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)繁雜，既有尚未覆蓋的城中村空白地帶，又有年久失修的歷史“欠賬”，管網(wǎng)排查難度巨大。
在蕪湖鳩江區(qū)的一座窨井邊，三峽集團(tuán)上?？睖y設(shè)計(jì)研究院向記者展示了技術(shù)支撐的關(guān)鍵作用。施工人員將一臺(tái)CCTV(排水管道電視檢測)機(jī)器人放入狹窄的管道，機(jī)器人沿著管道行進(jìn)，并將拍攝到的畫面實(shí)時(shí)傳回電腦屏幕，為管網(wǎng)改造方案的制定提供第一手材料;部分管道臨近污水處理廠，被污水充滿，工人與CCTV機(jī)器人均無法進(jìn)入，項(xiàng)目人員經(jīng)過簡單改造，在國內(nèi)首次將聲納設(shè)備用于地下污水管網(wǎng)檢測。“3臺(tái)高清水下聲納，100余臺(tái)CCTV機(jī)器人，6個(gè)月基本完成了蕪湖2000多公里的排水管線排查，這是人工無法想象的。”上海勘測設(shè)計(jì)研究院蕪湖管網(wǎng)摸排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐佳介紹說。
資源整合共抓大保護(hù)
城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的“硬骨頭”難啃，保護(hù)長江的重任也并非壓在三峽集團(tuán)一家企業(yè)身上。“從三峽工程建設(shè)以來，三峽集團(tuán)就開始探索搭建平臺(tái)、整合社會(huì)資源，資源整合優(yōu)勢是三峽集團(tuán)的‘基因’。”王世平稱。
輾轉(zhuǎn)四個(gè)試點(diǎn)城市各個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場，除了“三峽”，記者也見到了許多共同參與長江大保護(hù)的企業(yè)員工，參與工程建設(shè)的有水電八局、葛洲壩集團(tuán)、中鐵四局等，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的北控水務(wù)……產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè)各自分工、協(xié)同合作，共同推進(jìn)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目實(shí)施落地。“無論本地存量企業(yè)與增量企業(yè)，三峽集團(tuán)將所有力量聯(lián)合組成共同體，共同對政府負(fù)責(zé)。”張俊解釋稱，“一方面杜絕了各責(zé)任主體互相推卸責(zé)任的問題，另一方面也有利于‘廠網(wǎng)河湖岸’一體化模式的推進(jìn)。”
在成立長江環(huán)保集團(tuán)作為開展長江大保護(hù)業(yè)務(wù)實(shí)施主體的同時(shí)，三峽集團(tuán)還設(shè)立了長江綠色發(fā)展投資基金、生態(tài)環(huán)保工程研究中心、長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金等四大保障平臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將資本、技術(shù)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)鋪展開來。據(jù)了解，目前四個(gè)試點(diǎn)城市一期項(xiàng)目已完全落地，下一步，治理范圍將逐漸擴(kuò)展到包括重慶、武漢、上海、南京在內(nèi)的12個(gè)合作市縣。
采訪中記者注意到，地方財(cái)政緊張、項(xiàng)目投資回報(bào)率低等因素，對項(xiàng)目推進(jìn)及日后運(yùn)維形成了制約。“在保本微利的原則下，項(xiàng)目投資回報(bào)率僅為4.9%，勉強(qiáng)覆蓋項(xiàng)目融資成本。”王世平坦言，“我們正在探索如何建立調(diào)價(jià)機(jī)制，讓污水管網(wǎng)按照市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。國家發(fā)展改革委也正在組織各單位進(jìn)行相關(guān)收費(fèi)機(jī)制的研究。”
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