北京排水集團(tuán)是首都公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)類一級企業(yè)，是北京中心城區(qū)排水和污水處理投資、建設(shè)、運(yùn)營特許經(jīng)營企業(yè)。自1973年成立以來，經(jīng)過四十余年的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建完成集規(guī)劃、咨詢、研發(fā)、設(shè)計、投融資、建設(shè)、裝備及運(yùn)營管理為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力，在全力做好首都雨污水收集、處理、再生水利用和防汛保障等各項工作的基礎(chǔ)上，積極為全國各地提供專業(yè)化系統(tǒng)化服務(wù)。
2015年，北京排水集團(tuán)通過政府與社會合作模式（PPP）參與到南寧市黑臭水體治理行動中，負(fù)責(zé)南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理的建設(shè)和運(yùn)營工作。項目實(shí)施取得良好社會效益，項目模式得到廣泛認(rèn)可。之后，北京排水集團(tuán)又先后開展實(shí)施了南寧市沙江河流域整治項目、北海市馮家江濕地生態(tài)治理項目、南寧市管網(wǎng)運(yùn)營項目。
在這四個項目實(shí)施過程中，北京排水集團(tuán)以敢為人先的創(chuàng)新精神、精益求精的工匠毅力、包容開放的理念心態(tài)，踐行了“北排擔(dān)當(dāng)”，總結(jié)出“北排經(jīng)驗”，形成了“北排智慧”。
創(chuàng)新驅(qū)動展現(xiàn)國企責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
面對新的環(huán)境、新的模式、新的挑戰(zhàn)，北京排水集團(tuán)以壯志凌云的熱情、發(fā)自肺腑的真情，克服種種困難，將項目做成行業(yè)標(biāo)桿，將模式做成典型示范。
魚躍鷺飛，那考河邊撒熱情。夕陽將落，晚霞倒映于水中，美人蕉嬌艷欲滴；放眼遠(yuǎn)處，白鷺展翅高飛，近觀眼前，魚兒暢游水底?，F(xiàn)在的那考河生態(tài)優(yōu)美，已經(jīng)成為一個“網(wǎng)紅”打卡地，很多游人慕名前來；傍晚時分，住在附近的居民也愿意將其作為休閑健身、放松身心的場所。但就在五年前，那考河還是一個遠(yuǎn)近聞名的黑臭水體。當(dāng)時，除那考河外，南寧市的很多水體都面臨著同樣的難題，2015年12月，《南寧市建成區(qū)黑臭水體治理工程項目前期普查報告》顯示，南寧市建成區(qū)13條城市內(nèi)河有38個河道段屬于黑臭水體，長度約99.4公里，占建成區(qū)內(nèi)河總長155公里的64%，其中重度黑臭河段長約30.8公里。
為了加快城市內(nèi)河黑臭水體的治理進(jìn)程，做好海綿城市試點(diǎn)工作，南寧市政府決定對市內(nèi)流域進(jìn)行綜合治理，不過，為降低風(fēng)險、減輕財政壓力，提出那考河項目實(shí)施需采用PPP模式的要求。那考河項目需要對紅線范圍內(nèi)6.35公里的河道流域進(jìn)行綜合治理，占地72公頃。施工難度大、技術(shù)要求高，再加上當(dāng)時國家財政部《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》尚未正式頒布實(shí)施。項目發(fā)布后，雖然受到全國水務(wù)行業(yè)廣泛關(guān)注，但在“斷面考核、按效付費(fèi)”的全新和嚴(yán)苛考核下，企業(yè)競爭參與氛圍不夠濃烈。北京城市排水集團(tuán)在挑戰(zhàn)中看到機(jī)遇，認(rèn)為PPP項目可以充分釋放企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢、提高公共服務(wù)效率，于是，積極參與到項目中，成為“第一個吃螃蟹的人”。
最終，作為國內(nèi)首個實(shí)施并投入運(yùn)營的城市水環(huán)境流域綜合治理的PPP項目，南寧市竹排江上游植物園段（那考河）流域治理PPP項目先后入選財政部第二批PPP示范項目、住建部第一批海綿城市建設(shè)典型案例集、國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例后，又于2017年10月27日獲得住建部2017年度中國人居環(huán)境獎，成為廣西唯一獲得該獎項的項目，并多次登上央視新聞聯(lián)播。之后幾年間，那考河接待數(shù)百批次的參觀考察人員。
在取得諸多榮譽(yù)的同時，那考河項目還極大提升了城市的活力。城市的發(fā)展離不開人，城市活力的激發(fā)需要人力資源作為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為城市提供人力資源；但城鎮(zhèn)化需要優(yōu)美的環(huán)境作為基礎(chǔ)，才能吸引高素質(zhì)人才向城市聚集。那考河治理項目的成功已經(jīng)展現(xiàn)出優(yōu)美環(huán)境對于人力資源聚集的吸引力。項目實(shí)施之前，那考河附近只有為數(shù)不多的小區(qū)，并且由于黑臭水體的原因，臨近那考河的房屋單價最低；項目實(shí)施完成后，附近居民小區(qū)拔地而起，房地產(chǎn)價格快速上升，靠近那考河的房屋價格變?yōu)樽罡摺Ｈ藲饩奂?，周圍的學(xué)校、商業(yè)等配套設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升。
匠心巧運(yùn)，沙江河畔顯真情。有了那考河的成功經(jīng)驗，北京排水集團(tuán)并沒有就此止步，而是以更嚴(yán)苛的自我要求、更獨(dú)到的工匠精神，投入到沙江河項目中。沙江河項目是廣西壯族自治區(qū)成立60周年的獻(xiàn)禮工程，責(zé)任重大、使命光榮，北京排水集團(tuán)以修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境為前提，在解決河道防洪排澇問題的同時，通過采取河道治理、截污控源、河道補(bǔ)水、景觀環(huán)境、海綿設(shè)施、河道智慧管理等措施，解決雨水徑流污染控制、行洪能力提升與內(nèi)澇風(fēng)險防控等問題，達(dá)到水質(zhì)排放考核指標(biāo)。
沙江河項目將最新技術(shù)應(yīng)用與壯族文化巧妙地有機(jī)結(jié)合在一起。將一個河水污染嚴(yán)重、內(nèi)澇頻繁、水質(zhì)惡劣的劣五類水體打造成一個環(huán)境優(yōu)美的河畔花園。
受土地性質(zhì)限制，同時也為了完全消除噪聲和氣味，污水處理廠被北京排水集團(tuán)從地上移到地下，成為廣西首座全地埋式再生水廠。整個水廠建成后，在地面看不見、也聽不到任何機(jī)器設(shè)備運(yùn)行，廠房全隱藏在地下，沒有任何噪音和氣味。地面上則建設(shè)成一座生態(tài)公園，小橋流水、花草飄香，用精致的景色吸引市民前來休閑娛樂。水廠雖然在地下，但全生態(tài)打造，內(nèi)部采光都是采用日光，達(dá)到了最為極致的節(jié)能降耗效果。
景觀設(shè)計上，提取壯錦的顏色、圖案等元素，以“天紋織水岸壯錦舞沙江”為主題，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的濱水景觀。種植植物時，依花和葉的顏色，將不同的植物或聚攏、或分散，待花全開、葉正盛時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，整個沙江河畔似一幅壯錦擺在眼前。走進(jìn)壯錦里，漫步在觀江步道，除花與草的香味沁人心脾外，供游人休憩的長廊、亭臺造型也得益于壯錦的圖案靈感，真正做到了將休閑娛樂與宣揚(yáng)文化融為一體。
拼搏進(jìn)取全面提升綜合環(huán)境服務(wù)能力
通過打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，人民群眾的獲得感和滿足感得到有效提升，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為提升人民群眾獲得感的增長點(diǎn)，北京排水集團(tuán)乘勝追擊，以雄心勃勃的豪情、矢志不渝的深情，不斷提升自身的綜合環(huán)境服務(wù)能力。
風(fēng)鵬正舉，馮家江上展豪情。如果說那考河與沙江河項目是“工筆畫”，展現(xiàn)的是北京排水集團(tuán)“精雕細(xì)琢”的細(xì)膩，那么馮家江項目就是“潑墨山水畫”，盡顯了“北排人”豪氣壯闊的胸懷。
北海市馮家江項目是國內(nèi)首個近海水域環(huán)境污染綜合治理PPP項目，也是北海市有史以來最大的環(huán)境提升和改造項目，面積達(dá)6688畝。項目實(shí)施需考慮的因素眾多：淡水與咸水交織于同一河道、“江、河、湖、海”緊密相連、“湖庫、基塘、紅樹林、沙洲”等生態(tài)環(huán)境復(fù)雜；每一個因素對于項目實(shí)施都是一項挑戰(zhàn)。2017年，北京排水集團(tuán)迎難而上，憑借“廠—網(wǎng)—河一體化”等豐富的技術(shù)治理經(jīng)驗成功中標(biāo)。項目實(shí)施中，北京排水集團(tuán)扎實(shí)落實(shí)北海市委市政府提出的“治污、生態(tài)、為民”的要求，在保障水安全、水生態(tài)、水資源健康的基礎(chǔ)上結(jié)合生態(tài)恢復(fù)，以新思想、新理念為引領(lǐng)，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的近海水污染治理之路。
馮家江流域內(nèi)的4.5平方公里生態(tài)紅線范圍是水體污染的核心區(qū)域，也是項目實(shí)施的重中之重。為達(dá)到水污染治理的良好效果，北京排水集團(tuán)先對上游水底污染的淤泥進(jìn)行清除，并拆除硬質(zhì)河壩，讓水系得以通暢；之后，通過敷設(shè)截污管線的方式，攔截收集污水；再設(shè)置調(diào)蓄池，將收集到的污水和雨水一起輸送到污水處理廠進(jìn)行處理；處理后的污水再經(jīng)過再生水廠，變成準(zhǔn)四類的優(yōu)質(zhì)再生水；最后，將這些優(yōu)質(zhì)再生水通過補(bǔ)水管線回輸?shù)缴嫌?，補(bǔ)充河道的生態(tài)需水量。通過水循環(huán)的方式，達(dá)到了“治水、防水、補(bǔ)水”一體化的目標(biāo)。
面對近海流域水環(huán)境治理這一新的課題，北京排水集團(tuán)在馮家江項目實(shí)施過程中，還積極開展了關(guān)于南方堿蓬、再生水等方面的課題研究。優(yōu)質(zhì)、一手的科研成果，為項目實(shí)施提供了技術(shù)支撐和保障。
項目開展以來，馮家江流域的生態(tài)環(huán)境不斷改善，為鳥類、底棲生物的生長繁育提供了良好場所，逆轉(zhuǎn)了紅樹林面積不斷縮小的原有狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2017年到今年夏季，沿岸棲息的鳥類增加了34種，沙蟲等底棲生物種類增加了23種，17種紅樹植物生長態(tài)勢越來越好。值得提及的是，項目開展后，在馮家江流域多次檢測到世界極危鳥類勺嘴鷸、黑翅鳶、褐翅鴉鵑等國家二級保護(hù)鳥類。
潛心潤物，管網(wǎng)之中藏深情。2019年，北京排水集團(tuán)開始全面負(fù)責(zé)南寧市的排水管網(wǎng)運(yùn)營工作；自此，北京排水集團(tuán)廣西公司完成了從地上到地下、從河流水域治理到管網(wǎng)運(yùn)營的業(yè)務(wù)拓展。
南寧管網(wǎng)運(yùn)營項目是北京排水集團(tuán)第一個外阜省會級城市管網(wǎng)運(yùn)營項目。該項目負(fù)責(zé)南寧市建成區(qū)900平方公里的雨水、合流、污水管網(wǎng)運(yùn)營及泵站、閘壩管理工作，包括管網(wǎng)巡查、監(jiān)測評估、設(shè)施管理、清淤疏通、改造維修、應(yīng)急搶險、防汛保障等，管線長度達(dá)4969公里。
去年，北京排水集團(tuán)接收南寧市城區(qū)公共排水設(shè)施伊始，便遭遇“亂、差、盲”的難題。“亂”指的是原南寧市排水設(shè)施由近30家單位分別管理，各自為戰(zhàn)，無系統(tǒng)性規(guī)劃，存在多處斷頭管及高程差情況。“差”指的是排水管網(wǎng)缺乏系統(tǒng)性檢測、無周期性維護(hù)，造成路面井蓋篦子破損嚴(yán)重、排水管網(wǎng)淤積、排水口封堵，導(dǎo)致城市內(nèi)澇頻發(fā)。“盲”指的是無系統(tǒng)性調(diào)查，排水設(shè)施底數(shù)不清，管網(wǎng)破損等結(jié)構(gòu)問題多發(fā)。
針對這些問題，在正式委托協(xié)議簽訂之前，北京排水集團(tuán)便快速出擊，與近30家原管理單位分別對接，在3個月的時間內(nèi)便完成3200公里管網(wǎng)及88座泵站的現(xiàn)場及資料核查工作，完成1800公里管網(wǎng)設(shè)施的檢測評估工作，摸清了排水設(shè)施基本情況，為后續(xù)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過9個多月的正式運(yùn)營，形成了多項有效工作模式，取得了驕人的成績。首先是日常巡查與熱線處置相結(jié)合，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置、保安全”。日常巡查中，所有運(yùn)營設(shè)施必須做到周覆蓋率100%；熱線座席24小時，365天不間斷值守。對于巡查發(fā)現(xiàn)、社會投訴的各類問題，做到及時到場、及時處理，確保市民的人身安全、財產(chǎn)安全。
其次是周期檢測與日常養(yǎng)護(hù)同時進(jìn)行，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施隱患、不斷提高管網(wǎng)通暢水平，力爭年內(nèi)解決收水問題、三年消除“城市看海”。利用手持管道潛望鏡及CCTV管道檢測車等設(shè)備，對管網(wǎng)功能及結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行周期性檢測，為管網(wǎng)的各項工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。利用高壓沖水車施工、人工清掏等手段，疏通各類淤積點(diǎn)，9個月內(nèi)將設(shè)施暢通率提升8%，暢通率總體達(dá)到82%。
再次是做好防汛排澇與應(yīng)急搶險工作。汛期到來前，對城區(qū)的易滯點(diǎn)進(jìn)行有效治理，將積滯水點(diǎn)從年初的167處降低到目前的20多處；汛情發(fā)生時，做到“提前預(yù)知、及時到位、快速發(fā)現(xiàn)、迅速處置”。9個月的時間內(nèi)共完成應(yīng)急搶險工程11件，搶險組織的及時性、專業(yè)性得到南寧市民的認(rèn)可，獲得市各委辦局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
厚德為基推進(jìn)排水事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展
回顧走過的路程，深知當(dāng)前的成績來之不易，展望未來的前景，更要用“心”經(jīng)營。北京排水集團(tuán)在廣西的成功實(shí)踐源自于“北排人”的初心、恒心和誠心，推進(jìn)排水事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也要繼續(xù)立足于初心、恒心和誠心。
不忘初心。“北排人”的初心是以人為本，水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市管網(wǎng)建設(shè)的最終目的都是為了提升人民群眾的滿足感和獲得感。要做到以人為本，就要將人民群眾的需求置于首位。不論是那考河、沙江河還是馮家江，“北排人”致力于將最壯麗的景色展現(xiàn)給人民群眾，承載于背后的是對每一種植物選擇的“挑剔”——既要考慮到公園內(nèi)植物色彩的搭配，又要考慮其“抗洪防澇、凈化水質(zhì)”的功能。比如，在那考河打造“百畝蕉園”潛流濕地，美人蕉盛開時，讓人流連忘返；但公眾很難知道，百畝蕉園的凈水能力可達(dá)每日5萬立方米。
秉持恒心。那考河項目的合作期限是10年，按照合同約定，經(jīng)營期屆滿后企業(yè)將項目設(shè)施完好無償移交政府或在同等條件下優(yōu)先委托項目公司繼續(xù)運(yùn)營。沙江河的項目期限為15年，馮家江濕地生態(tài)環(huán)境治理項目的期限進(jìn)一步拓展為17年，而南寧市管網(wǎng)項目的運(yùn)營期限為30年。隨著項目推進(jìn)，項目期限不斷拓展，一方面展現(xiàn)出北京排水集團(tuán)的恒心和毅力，誓將廣西水環(huán)境治理作為事業(yè)來經(jīng)營；另一方面也為員工吃了一劑“定心丸”，讓員工可以安心于本職工作，不用擔(dān)心項目結(jié)束后失業(yè)情況的發(fā)生。
施以誠心。通過PPP的項目模式，北京排水集團(tuán)與南寧市委市政府一起探索出一條“政企雙贏”的道路。政府從繁忙的投融資和建設(shè)業(yè)務(wù)中解脫出來，從以前的“建設(shè)者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管理者”，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移向企業(yè)；企業(yè)“盈利不暴利”，發(fā)揮出“專業(yè)人做專業(yè)事”的優(yōu)勢。通過人才本土化的方式，推動技術(shù)傳播，打造高水平的本土化水治理專業(yè)隊伍。在廣西，北京排水集團(tuán)只派出少量高層精英團(tuán)隊，其余人員均為當(dāng)?shù)卣衅浮Ｍㄟ^直接移植集團(tuán)總部經(jīng)驗、就地推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、組織員工到北京培訓(xùn)等方式，有效提升本地員工的專業(yè)技術(shù)水平，將最先進(jìn)的排水理念與技術(shù)毫無保留地推廣到各地。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）圖書和文化館技術(shù)保障室副主任〕
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