各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、上海市、天津市水務(wù)局，海南省水務(wù)廳，重慶市建委，重慶市市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
根據(jù)我部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)，以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督察和各地報(bào)送的2009年第二季度通報(bào)問(wèn)題的整改情況，現(xiàn)將2009年第三季度全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況通報(bào)如下：
一、總體情況
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況
截至2009年9月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)”）共建成污水處理廠1792座，處理能力達(dá)9904萬(wàn)立方米/日；在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1977個(gè)，設(shè)計(jì)能力約5527萬(wàn)立方米/日。第三季度新建成投入運(yùn)行污水處理廠98座，新增污水處理能力305萬(wàn)立方米/日，已連續(xù)四個(gè)季度達(dá)到每季度增加50座污水處理廠、300萬(wàn)立方米/日以上污水處理能力的水平，保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
全國(guó)655個(gè)城市中，已有507個(gè)城市建有污水處理廠，共計(jì)建成污水處理廠1266座，形成污水處理能力8858萬(wàn)立方米/日。其中，36個(gè)大城市（直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）建有污水處理廠319座，設(shè)計(jì)日處理能力3919萬(wàn)立方米。第三季度共有17個(gè)城市填補(bǔ)了污水處理設(shè)施的空白。
全國(guó)共有473個(gè)縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)級(jí)單位）建成了522座污水處理廠，縣城污水處理廠的覆蓋率達(dá)到29.1%。
（二）城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況
2009年第三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠累計(jì)處理污水74.06億立方米，同比增長(zhǎng)20.9%，較上季度增長(zhǎng)11.5%；運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到81.27%，較上季度提高5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)出雨季對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的影響；累計(jì)削減主要污染物COD總量191.9萬(wàn)噸，較去年同期增長(zhǎng)38萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.7%；處理每立方米污水可削減COD0.259公斤。
36個(gè)大城市累計(jì)處理污水31.85億立方米，累計(jì)削減COD82.77萬(wàn)噸，均占全國(guó)處理總量的43%；污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率為88.33%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。
（三）城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告情況
運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目仍保持較好的上報(bào)狀態(tài)。2009年第三季度，按規(guī)模統(tǒng)計(jì)的上報(bào)率為98.5%。北京、天津、上海、江蘇、河南、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、青海等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目上報(bào)率為100%；江西、甘肅、寧夏等3個(gè)省（自治區(qū)）上報(bào)率不足90%。
在建項(xiàng)目上報(bào)情況較差。2009年第三季度，按投資統(tǒng)計(jì)的在建項(xiàng)目上報(bào)率僅為72%。信息全部上報(bào)的僅有北京、天津、上海、江蘇、湖北、湖南等6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）；上報(bào)率不足50％的有遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏等6個(gè)省（自治區(qū)），其中甘肅、寧夏的上報(bào)率不足10%。
二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)污水處理設(shè)施缺口仍然很大
截至目前，仍有148個(gè)設(shè)市城市沒(méi)有建成污水處理廠，占全國(guó)設(shè)市城市總數(shù)的22.6%；特別是有18個(gè)地級(jí)市還沒(méi)有建成污水處理廠，其中黑龍江省7個(gè)，吉林省3個(gè)，另有8個(gè)省（區(qū)）各1個(gè)；遼寧省丹東市等城市存在污水處理廠建設(shè)多年仍未投入運(yùn)行的情況。超過(guò)70％的縣城還沒(méi)有建成污水處理廠。
（二）污染物削減效益依然不高
2009年第三季度，由于管網(wǎng)不配套、設(shè)計(jì)規(guī)模不合理、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等原因，造成69座城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率不足30%，特別是邯鄲市東污水處理廠、貴港市城西污水處理廠、成都市第六污水處理廠等5座設(shè)計(jì)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)立方米/日的大型污水處理廠，長(zhǎng)期運(yùn)行負(fù)荷率低，造成設(shè)施的閑置浪費(fèi)。153座城鎮(zhèn)污水處理廠至少有1個(gè)月進(jìn)水COD平均濃度低于l00mg/L，處理每噸污水削減COD不足0.1公斤。
?。ㄈ┏瑯?biāo)工業(yè)廢水仍是影響污水處理設(shè)施運(yùn)行的主要原因
本季度有37座城鎮(zhèn)污水處理廠因工業(yè)廢水超標(biāo)排入，進(jìn)水COD濃度超過(guò)800mg/L，進(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，影響了污水處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)排放。
（四）化驗(yàn)制度不健全凸顯運(yùn)行管理的薄弱環(huán)節(jié)
本季度共有安陽(yáng)市西區(qū)綜合污水處理有限責(zé)任公司、安順市污水處理工程等54座城鎮(zhèn)污水處理廠因沒(méi)有對(duì)水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)而未上報(bào)水質(zhì)數(shù)據(jù)。部分城鎮(zhèn)污水處理廠不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，擅自減少化驗(yàn)頻次，或以自動(dòng)在線檢測(cè)數(shù)據(jù)替代實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)數(shù)據(jù)，甚至不設(shè)立化驗(yàn)室進(jìn)行化驗(yàn)，不能正常反映污染物削減和達(dá)標(biāo)排放情況。
三、下一步工作重點(diǎn)和要求
?。ㄒ唬├^續(xù)加快污水處理設(shè)施建設(shè)步伐
要以設(shè)市城市排水設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查督促，協(xié)調(diào)影響建設(shè)進(jìn)度的瓶頸性問(wèn)題，盡早使設(shè)市城市全部建有污水處理設(shè)施。要進(jìn)一步加大縣城及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)；對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要加快施工進(jìn)度，使其盡早投入運(yùn)行。
（二）進(jìn)一步加大排水許可的監(jiān)管力度
要認(rèn)真執(zhí)行排水許可管理制度，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)污染物排入管道系統(tǒng)的監(jiān)管工作，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
?。ㄈ?qiáng)化落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)行管理制度
要督促項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位高度重視化驗(yàn)制度、報(bào)表制度和報(bào)告制度等運(yùn)行管理制度的落實(shí)。各項(xiàng)目運(yùn)行單位要按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-94）中規(guī)定的項(xiàng)目、頻次及化驗(yàn)方法認(rèn)真執(zhí)行化驗(yàn)室化驗(yàn)工作；要建立運(yùn)行管理報(bào)表，并根據(jù)要求，每日如實(shí)填寫(xiě)運(yùn)行數(shù)據(jù)；要根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)運(yùn)行管理數(shù)據(jù)，各地主管部門(mén)要做好信息的審核工作。
請(qǐng)各地于2009年12月10日前，將有關(guān)問(wèn)題整改情況書(shū)面報(bào)我部城市建設(shè)司。我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年十一月十六日
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