北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)獲悉，5月13日，北京市人民政府發(fā)布關于印發(fā)《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》的通知，全文如下：
北京市人民政府關于印發(fā)《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》的通知
京政發(fā)〔2016〕17號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將《北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案（2016年7月-2019年6月）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
北京市人民政府
2016年5月5日
北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案
（2016年7月-2019年6月）
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）精神，進一步提升本市污水處理能力和水資源循環(huán)利用水平，有效保障首都水環(huán)境安全，特制定本方案。
一、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以中心城區(qū)、北京城市副中心、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊等為重點，堅持點面結合、建管并重、政策集成、政企協(xié)同、創(chuàng)新驅動的工作原則，強化各區(qū)主體責任，加快推進污水治理和再生水利用工作，全面提升水環(huán)境質(zhì)量，為建設國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。
二、工作目標
在黑臭水體治理方面，到2017年底，基本消除中心城區(qū)、北京城市副中心及其上游地區(qū)、其他新城建成區(qū)黑臭水體；到2018年底，基本消除全市范圍內(nèi)的黑臭水體。
在污水治理和再生水利用工作方面，到2019年底，全市污水處理率達到94%，中心城區(qū)和北京城市副中心的建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全處理，其他新城污水處理率達到93%，2019北京世園會園區(qū)、環(huán)球主題公園、北京新機場、北京2022年冬奧會場館等重點區(qū)域以及城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋；全市再生水利用量達到11億立方米；全市污泥無害化處理和資源化利用水平得到進一步提升。
三、主要任務
利用三年時間，全市新建、改造污水管線1081公里，新建再生水管線472公里，升級改造污水處理廠14座，新建再生水廠27座，解決760個村莊的污水收集、處理問題，治理141條黑臭水體河段。
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實施東壩、垡頭、五里坨、豐臺河西等污水處理廠升級改造工程，主要出水指標達到地表水IV類標準；新建上莊再生水廠，實現(xiàn)中心城區(qū)污水處理設施全覆蓋。結合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、道路微循環(huán)等改造工程，綜合施策，改造中心城區(qū)雨污合流管線256公里。中心城區(qū)及周邊的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)新建污水管線272公里，新建、改造污水處理站和再生水站共21座，該地區(qū)污水處理能力得到有效提高。
（二）加快北京城市副中心污水處理和再生水利用設施建設
在通州區(qū)新建污水管線222公里、再生水廠8座，升級改造污水處理廠2座，加快污水處理站和再生水站建設，基本實現(xiàn)北京城市副中心建成區(qū)污水全處理，解決320個村莊的污水收集、處理問題。
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新建、改造污水管線331公里，新建再生水廠18座，升級改造污水處理廠8座，新增再生水生產(chǎn)能力39萬立方米/日。
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各有關區(qū)政府要結合實際制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃及實施方案，采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”、“單村”等方式，加快推進污水處理和再生水利用設施建設和既有設施的修復改造，實現(xiàn)重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設施全覆蓋。
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對全市范圍內(nèi)141條、共665公里黑臭水體河段進行治理，其中治理建成區(qū)黑臭水體河段57條、共241公里。各區(qū)政府要按照“一河一策”的原則制定具體工作方案，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復等措施，扎實推進黑臭水體治理工作。
（六）擴大再生水利用范圍
努力解決再生水從生產(chǎn)到利用“最后一公里”問題，全市新建再生水管線472公里。對全市再生水進行統(tǒng)一調(diào)度，逐步增加城鄉(xiāng)結合部地區(qū)河湖、濕地的再生水補水量，進一步擴大全市生態(tài)環(huán)境、市政市容、工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領域的再生水利用量。
（七）推廣污泥資源化利用
加快推進污泥資源化利用工作，鼓勵將污泥衍生產(chǎn)品用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、生態(tài)修復、能源利用等項目；加大與周邊省區(qū)市的合作力度，拓展污泥資源化利用空間。
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認真落實《北京市水污染防治工作方案》（京政發(fā)〔2015〕66號），強化源頭減污、控污、治污。加強對全市工業(yè)園區(qū)及污水排放企業(yè)的排污管理和環(huán)境執(zhí)法工作，依法取締不符合本市產(chǎn)業(yè)政策的項目；加強畜禽養(yǎng)殖廠、垃圾滲濾液處理設施、糞便消納站配套污水處理設施建設及監(jiān)管，確保設施正常運行、污染物排放穩(wěn)定達標。
四、工作路徑及支持政策
（一）建設路徑
堅持集中處理與分散處理相結合，科學規(guī)劃設計，探索建立符合首都特點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理和再生水利用設施體系，切實保障首都水環(huán)境安全。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，要加大污水管線建設和截污納管力度，積極做好污水處理和再生水利用設施升級改造工作，進一步提高污水處理和再生水利用工作水平。
在農(nóng)村地區(qū)，要通過以下四種方式開展建設：
“城帶村”建設方式。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型污水處理和再生水廠的骨干作用，通過擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“鎮(zhèn)帶村”建設方式。著力增強城鎮(zhèn)污水處理和再生水廠的處理能力，通過修建鎮(zhèn)與村相連的污水管線，接納處理其周邊村莊產(chǎn)生的污水。
“聯(lián)村”建設方式。對于地理位置臨近的村莊，要通過修建村與村相連的污水管線，實現(xiàn)污水適度集中處理。
“單村”建設方式。對于不具備“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”、“聯(lián)村”建設條件的村莊，人口規(guī)模較大的，可建設污水處理站或再生水站；人口規(guī)模較小的，可采用建設人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水，也可建設污水臨時貯存池，定期進行收集、處理。
?。ǘ┙ㄔO、運營及投融資模式
深入推進污水處理和再生水利用設施市場化建設、專業(yè)化運營改革。中心城區(qū)繼續(xù)采用現(xiàn)行的特許經(jīng)營模式，進一步完善污水處理和再生水利用設施體系。在其他區(qū)積極推行分區(qū)授權的特許經(jīng)營模式，即各有關區(qū)政府按照流域和區(qū)域相結合的原則，將本區(qū)劃分為若干區(qū)域，通過公開招標、競爭性談判等方式確定各區(qū)域特許經(jīng)營主體，采用政府與社會資本合作（PPP）等模式開展污水處理和再生水利用設施建設、運營；各區(qū)域特許經(jīng)營主體在設施建設和運營管護工作中，應當優(yōu)先聘用符合條件的當?shù)卮迕瘢浞终{(diào)動其參與污水治理的積極性。
1.中心城區(qū)
中心城區(qū)污水處理和再生水利用設施建設項目沿用《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案（2013-2015年）》（京政發(fā)〔2013〕14號，以下簡稱第一個三年行動方案）確定的投融資模式，即由市政府固定資產(chǎn)投資和特許經(jīng)營主體籌資共同解決項目征地、工程建設資金及50%的拆遷資金，其中，50%的征地資金和25%的拆遷資金由市政府固定資產(chǎn)投資安排，并作為特許經(jīng)營主體的融資資本金；其余50%的拆遷資金由項目所在地區(qū)政府承擔。市財政部門要將相關區(qū)政府開展征地拆遷工作和拆遷資金落實情況與市財政轉移支付掛鉤，對落實情況較好的給予一定補貼。
2.北京城市副中心及通州區(qū)其他區(qū)域
實行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市級補貼、考核付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。北京城市副中心的污水、再生水管線建設資金全部由市政府固定資產(chǎn)投資安排，相關拆遷資金由通州區(qū)政府承擔。通州區(qū)其他城鎮(zhèn)地區(qū)由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的90%，拆遷資金和其余建設資金由通州區(qū)政府承擔；通州區(qū)其他農(nóng)村地區(qū)由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的30%，拆遷資金和其余建設資金由通州區(qū)政府承擔。
企業(yè)建廠。北京城市副中心的污水處理和再生水廠建設項目，與中心城區(qū)投融資模式保持一致；通州區(qū)其他區(qū)域的污水處理和再生水廠（站）建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由通州區(qū)政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
市級補貼。北京城市副中心的污水處理費全部上繳市級財政，由市級財政統(tǒng)籌安排該區(qū)域污水處理和再生水利用設施運營經(jīng)費；通州區(qū)其他城鎮(zhèn)地區(qū)在全面征收污水處理費的基礎上，運營經(jīng)費不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決；其他農(nóng)村地區(qū)按照生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)相關標準進行補貼。
考核付費。通州區(qū)政府要按照特許經(jīng)營協(xié)議，對各區(qū)域特許經(jīng)營主體的服務質(zhì)量進行考核，并根據(jù)考核結果支付服務費用。
3.其他城鎮(zhèn)地區(qū)
其他城鎮(zhèn)地區(qū)實行政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、區(qū)鎮(zhèn)付費的工作模式。
政府建網(wǎng)。其他城鎮(zhèn)地區(qū)的污水和再生水管線建設項目（包括采用“城帶村”、“鎮(zhèn)帶村”方式建設的農(nóng)村污水和再生水管線建設項目）沿用第一個三年行動方案確定的有關政策，即生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的污水和再生水管線建設項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的90%，城市發(fā)展新區(qū)為70%，其余建設資金及拆遷資金由相關區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。海淀山后地區(qū)和豐臺河西地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。
企業(yè)建廠。污水處理和再生水廠（站）建設資金由特許經(jīng)營主體承擔，征地拆遷資金由相關區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
區(qū)鎮(zhèn)付費。在全面征收污水處理費的基礎上，設施運營經(jīng)費不足部分由區(qū)、鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
4.其他農(nóng)村地區(qū)
其他農(nóng)村地區(qū)實行廠網(wǎng)共建、市區(qū)補貼、考核付費的工作模式。
廠網(wǎng)共建。污水處理和再生水廠（站）建設資金由相關特許經(jīng)營主體承擔；污水處理和再生水管線建設項目，由市政府固定資產(chǎn)投資安排建設資金的30%，其余建設資金及拆遷資金由相關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔或與區(qū)域特許經(jīng)營主體共同承擔。鼓勵由區(qū)域特許經(jīng)營主體統(tǒng)一負責污水處理和再生水利用設施的建設、運營工作。
市區(qū)補貼。市級財政對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)農(nóng)村地區(qū)的污水處理和再生水廠（站）運營經(jīng)費給予70%的補貼，城市發(fā)展新區(qū)為60%，城市功能拓展區(qū)為50%，補貼基數(shù)為3元/立方米，不足部分由相關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
考核付費。各有關區(qū)政府要按照特許經(jīng)營協(xié)議，對各特許經(jīng)營主體的服務質(zhì)量進行考核，并根據(jù)考核結果支付服務費用。
（三）相關支持政策
1.優(yōu)化項目審批流程
將污水處理和再生水利用設施建設項目相關審批權限由市級下放至區(qū)級，即由各區(qū)發(fā)展改革部門出具建設項目前期工作函或立項批復，相關審批部門根據(jù)該函（批復）并聯(lián)辦理審批手續(xù)，不互為前置條件；經(jīng)規(guī)劃部門批復同意的項目選址方案，具備施工條件的，要加快開工建設。市有關部門要加強對各區(qū)審批工作的政策指導，確需市級審批的，要按照“綠色通道”項目有關政策加快辦理。
2.創(chuàng)新用地方式
在符合土地利用規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極探索利用農(nóng)村集體建設用地開展污水處理和再生水利用設施建設的新模式，規(guī)劃、國土部門要給予政策支持。
3.加強黑臭水體治理資金保障
各有關區(qū)政府要切實落實主體責任，建立黑臭水體治理專項資金保障機制；市級財政要采取以獎代補的方式，對黑臭水體治理中涉及的清淤工程給予全額資金補貼。
4.完善污水處理費征收政策
做好全市污水處理費征收管理相關工作，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，啟動農(nóng)村地區(qū)污水處理費征收試點相關工作。
5.建立自建設施運營經(jīng)費保障機制
市有關部門和各區(qū)政府要研究制定自建污水處理和再生水利用設施運營經(jīng)費補貼政策，保障設施運營需求。按照保本微利的原則，鼓勵自建污水處理和再生水利用設施運營單位在再生水利用指導價格范圍內(nèi)，與用戶協(xié)商確定再生水供水價格。
五、保障措施
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繼續(xù)設立由分管副市長任組長的污水治理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市協(xié)調(diào)小組）。市水務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃委、市環(huán)保局、市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門為協(xié)調(diào)小組成員單位。市協(xié)調(diào)小組辦公室設在市水務局，負責具體協(xié)調(diào)推進工作，辦公室主任由市水務局局長擔任。各區(qū)政府要繼續(xù)建立相應的工作機制，切實抓好本區(qū)工作任務的落實。
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市政府每年與市有關單位和區(qū)政府簽訂污水治理和再生水利用工作目標責任書，并將完成情況納入市政府績效考核。各區(qū)政府作為本行政區(qū)水環(huán)境治理的責任主體，要依據(jù)本方案制定具體實施方案，將任務分解到區(qū)有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確標準、責任人和完成時限，于2016年5月中旬報送市協(xié)調(diào)小組辦公室備案，并于2016年6月底前，出臺本區(qū)污水處理和再生水利用設施市場化建設、專業(yè)化運營改革方案。各區(qū)政府要于每年10月底前，向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送下一年度工作計劃；市協(xié)調(diào)小組辦公室要匯總編制本市下一年度工作計劃，報請市協(xié)調(diào)小組審定后印發(fā)實施。各特許經(jīng)營主體要按照特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定，認真履行設施建設、運營責任。市政府督查室要加強對年度任務落實情況的督查考核。
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水行政主管部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責任，加大對違法排放污水行為的查處力度，并在市、區(qū)兩級牽頭建立水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)動機制，切實增強執(zhí)法效果。環(huán)保部門要在做好水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)管工作的同時，加大對污染源及自建污水處理和再生水利用設施的監(jiān)管力度，并將垃圾滲濾液處理、糞便消納等設施納入重點排污戶監(jiān)管范圍，依法查處違法違規(guī)行為。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格開發(fā)建設項目配套污水處理設施建設和驗收管理，全市在建、新建住宅項目和其他排放污水的建設項目必須配套建設污水處理設施，并實現(xiàn)達標排放；配套建設的污水處理設施應與主體工程同步竣工驗收，水污染防治設施未建成、未經(jīng)工程驗收或未達到工程驗收標準的住宅項目和其他排放污水的建設項目，一律不得投入使用。其他各有關部門、單位要積極配合監(jiān)管執(zhí)法工作。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，依法依規(guī)查處監(jiān)管執(zhí)法過程中的失職瀆職等行為。
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充分發(fā)揮本市在水環(huán)境治理方面的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極引導污水處理和再生水利用、污泥無害化處理和資源化利用、設施運行監(jiān)控等領域的科技創(chuàng)新，加快成果推廣應用，提高治理能力和水平。市水務局要組織編制《污水處理和再生水利用工作技術導則》，指導項目實施主體根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)地理特征和受納水體要求，采用符合當?shù)貙嶋H的污水處理技術。各區(qū)政府要積極邀請有關科研和設計單位參與污水治理和再生水利用規(guī)劃設計、技術咨詢等工作，不斷提高設施建設、運營的科學化水平。市、區(qū)水行政主管部門要建立市、區(qū)兩級污水處理和再生水利用設施在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對污水處理量、出水水質(zhì)、運行狀態(tài)的在線監(jiān)控。
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主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督；支持公眾、社會組織依法有序監(jiān)督水環(huán)境治理工作，并組織志愿者開展相關公益活動；加強對水環(huán)境治理工作的宣傳報道，定期向社會公布本方案的推進落實情況，營造全社會共同參與治理的良好氛圍。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號