2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，申城成為首批試點(diǎn)城市。7月27日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議分組審議了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》。
節(jié)水不能只有倡議和號召
節(jié)水是水資源管理的核心內(nèi)容之一，此次立法明確提出，要建立最嚴(yán)格水資源考核制度。在此前對規(guī)定草案進(jìn)行解讀時(shí)，市水務(wù)局局長白廷輝介紹，草案結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)劃水資源論證制度，其中結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，此次立法明確市政、綠化等用水優(yōu)先使用雨水和再生水，以及污水處理廠、自來水水廠澆灌廠區(qū)綠化、沖洗道路和設(shè)施，應(yīng)使用尾水和反沖洗水。
此次立法還明確了最嚴(yán)格水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實(shí)水資源管理制度情況考核結(jié)果，作為對區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核評價(jià)的內(nèi)容。對取水總量占本市七成左右的特大型取水單位，明確通過考核等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。
張辰委員說，“鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)水，要有相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。而目前的法規(guī)草案，對社會(huì)節(jié)水部分寫得太‘號召性’了?，F(xiàn)階段僅僅靠倡議和號召，效果不大，應(yīng)該對用水企業(yè)和市民實(shí)施節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。”她建議借鑒碳交易的方式，鼓勵(lì)大家節(jié)約用水。
“我們確實(shí)要探索水資源的節(jié)約利用。”陳必昌委員提到，香港幾十年前就實(shí)施了抽水馬桶的水和飲用水分開使用，抽水馬桶是來自海水。“我們這么大的城市，水資源又這么缺乏，如果不在水資源的節(jié)約利用上做足保障，可能不利于長遠(yuǎn)發(fā)展。”
委員們建議規(guī)定草案加強(qiáng)以下幾方面內(nèi)容：一是應(yīng)規(guī)定各級政府要通過宣傳教育等手段增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)；二是節(jié)水的制度規(guī)定應(yīng)做到對企事業(yè)單位、居民全覆蓋，并要有一些切實(shí)可行的措施和抓手，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水；三是要鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和推廣。
明確河長職責(zé)還要明確監(jiān)督
規(guī)定草案還提出將河長制法制化。根據(jù)新修改水污染防治法關(guān)于河長制的規(guī)定，結(jié)合國家和本市推進(jìn)要求，將河長制在法規(guī)中予以細(xì)化，具體包括水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作任務(wù)，以及建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系和各級河長主要職責(zé)等內(nèi)容。
馬新生委員提到，第22條規(guī)定河長接受社會(huì)監(jiān)督這一項(xiàng)，“河長公示牌應(yīng)當(dāng)在河道顯著位置豎立，標(biāo)明河長姓名、職責(zé)、河道概括、管理保護(hù)目標(biāo)監(jiān)督方式等內(nèi)容。”“這個(gè)監(jiān)督方式能否加兩個(gè)字，改成‘監(jiān)督聯(lián)系方式’，未必要公開河長本人的聯(lián)系方式，但要給市民一個(gè)反映問題的渠道。”
戴柳委員還提到：“南北向的河，各區(qū)管一段，還比較好分，但東西向的河，是各區(qū)的界河，兩岸的2個(gè)區(qū)如何管？區(qū)與區(qū)之間的劃分還不明晰。”
注重信息公開覆蓋面及時(shí)性
規(guī)定草案中有多個(gè)條文對信息公開作了規(guī)定，不僅要求供水企業(yè)公開供水水質(zhì)、水量、水壓等信息，同時(shí)要求水務(wù)、環(huán)保等部門按照職責(zé)分工，公開水質(zhì)、水量、水壓、河道治理等情況。
部分委員認(rèn)為，信息公開的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大，促進(jìn)全社會(huì)共同參與水資源的監(jiān)督管理。首先，信息公開的范圍應(yīng)進(jìn)一步拓展，增加公眾獲取公開信息方面的內(nèi)容，比如二次供水抽檢結(jié)果、填堵河道審批信息，水資源管理信息等都應(yīng)向社會(huì)公開。
委員們認(rèn)為，信息公開的內(nèi)容要注重回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，比如第26條第二款規(guī)定的信息公開內(nèi)容還應(yīng)包括公眾比較關(guān)注的污水、污泥處理等相關(guān)信息。信息公開的手段和途徑也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，比如河長信息公開，要更加注重信息化手段多途徑地運(yùn)用，以保障信息公開的覆蓋面和及時(shí)性。
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