近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知指出，城市濕地是重要的生態(tài)資源和生態(tài)空間，為切實(shí)履行《濕地公約》、全面加強(qiáng)城市濕地保護(hù)、改善城市生態(tài)環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》同時廢止。
“濕地是‘地球之腎’，城市濕地就是‘城市之腎’，它對城市的意義，對實(shí)現(xiàn)‘讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托’的意義，無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專家委員會委員張曉鳴說，“因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺《城市濕地公園管理辦法》很及時，也十分必要，體現(xiàn)了城市建設(shè)和管理在貫徹落實(shí)生態(tài)文明、自然和諧理念上的清醒認(rèn)知，體現(xiàn)了國家對城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)性及其效益研究的重視。”
《辦法》說明了在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的自然生態(tài)效能以及服務(wù)城市的社會功能及其價值，明確規(guī)定了城市濕地資源保護(hù)以及濕地公園建設(shè)與管理的目標(biāo)。同時，從城市建設(shè)與管理的政府職能角度對城市濕地公園管理的法律責(zé)任主體進(jìn)行了界定，明確了各級管理部門職能，并從管理技術(shù)的角度提出了建立動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等信息化管理的要求。
《辦法》指出，城市濕地公園是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以保護(hù)城市濕地資源為目的，兼具科普教育、科學(xué)研究、休閑游覽等功能的公園綠地。
城市濕地保護(hù)是生態(tài)公益事業(yè)，應(yīng)遵循全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展的基本原則。
城市濕地應(yīng)納入城市綠線劃定范圍。嚴(yán)禁破壞城市濕地水體水系資源。維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性。
通過設(shè)立城市濕地公園等形式，實(shí)施城市濕地資源全面保護(hù)，在不破壞濕地的自然良性演替的前提下，充分發(fā)揮濕地的社會效益，滿足人民群眾休閑休憩和科普教育需求。
城市濕地公園及保護(hù)地帶的重要地段不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，禁止出租轉(zhuǎn)讓濕地資源，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目和設(shè)施，不得從事挖湖采沙、圍湖造田、開荒取土等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市濕地資源保護(hù)與修復(fù)、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)國家城市濕地公園的設(shè)立和保護(hù)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護(hù)與修復(fù)以及城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)建立包括城市濕地資源普查、動態(tài)監(jiān)測、國家城市濕地公園規(guī)劃與實(shí)施等相關(guān)信息管理體系。
縣級以上城市人民政府園林綠化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護(hù)以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理。
城市濕地實(shí)施全面保護(hù)、分級管理，具備下列條件的城市濕地公園，可以申請設(shè)立國家城市濕地公園：一是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城市濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，用地權(quán)屬無爭議，已按要求劃定和公開綠線范圍。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)或主體生態(tài)功能具有典型性；或者濕地生物多樣性豐富；或者濕地生物物種獨(dú)特；或者濕地面臨面積縮小、功能退化、生物多樣性減少等威脅，具有保護(hù)緊迫性。三是濕地面積占公園總面積50%以上。
根據(jù)《辦法》，已批準(zhǔn)設(shè)立的國家城市濕地公園應(yīng)在1年內(nèi)編制完成國家城市濕地公園規(guī)劃，經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門審核后，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
對管理和保護(hù)不利，造成濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)功能等受到破壞的國家城市濕地公園，責(zé)令限期整改。整改后仍不符合要求的，撤銷其設(shè)立命名，并予以通報批評，對有關(guān)單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
“一部好的法規(guī)，需要認(rèn)真執(zhí)行才能有效促進(jìn)社會健康發(fā)展。因此，期待各級政府管理部門能夠認(rèn)真履職，嚴(yán)格依法管理，使城市濕地資源得到應(yīng)有的保護(hù)與合理的利用，讓城市濕地公園發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的、穩(wěn)定的生態(tài)效益和社會效益。”張曉鳴強(qiáng)調(diào)說。
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