近日，《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》已正式發(fā)布，具體詳情如下：
第一章 總則
第一條【立法依據(jù)】為促進(jìn)深圳市水務(wù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范全市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)的管理，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《深圳市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【資金來源】專項(xiàng)資金通過以下渠道依法籌集：
(一)市水利建設(shè)基金;
(二)市農(nóng)田水利建設(shè)資金;
(三)水源工程水費(fèi)收支結(jié)余;
(四)超定額、超計(jì)劃用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi);
(五)堤圍防護(hù)費(fèi);
(六)經(jīng)市政府批準(zhǔn)從其他渠道劃轉(zhuǎn)的用于水務(wù)工程設(shè)施建設(shè)管理的財(cái)政資金。
第三條【管理原則】專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，實(shí)行專家評(píng)審、社會(huì)公示、科學(xué)決策、績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二章 管理部門職責(zé)及分工
第四條【部門職責(zé)】市水務(wù)主管部門是專項(xiàng)資金的資金主管部門，市財(cái)政部門是專項(xiàng)資金的監(jiān)管部門。市發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察及其他有關(guān)部門按其職責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的使用及管理活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。
各區(qū)(新區(qū))水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督區(qū)級(jí)及以下水務(wù)部門組織實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)展和資金使用情況。
第五條【資金主管部門職責(zé)】資金主管部門履行管理專項(xiàng)資金的下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)將水源工程水費(fèi)、堤圍防護(hù)費(fèi)和超定額、超計(jì)劃用水分級(jí)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)收入等上繳財(cái)政賬戶;
(二)根據(jù)深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及水務(wù)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按要求編報(bào)專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目總投資計(jì)劃和預(yù)算;
(三)編制年度決算并報(bào)市財(cái)政部門審查;
(四)分批次下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金全周期業(yè)務(wù)管理，建立并管理專項(xiàng)資金檔案;
(五)編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申報(bào)，組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的考察、評(píng)審和公示，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理;
(六)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收，統(tǒng)籌管理項(xiàng)目結(jié)(決)算工作，組織實(shí)施專項(xiàng)資金及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并配合市財(cái)政部門開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià);
(七)制定本辦法規(guī)定需要另行制定的有關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程;
(八)職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第六條【市財(cái)政部門職責(zé)】市財(cái)政部門履行管理專項(xiàng)資金的下列職責(zé)：
(一)審核專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目總投資計(jì)劃和預(yù)算，按程序納入年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算并下達(dá)資金指標(biāo);
(二)審查批復(fù)專項(xiàng)資金年度決算，監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用情況，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià);
(三)職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第七條【資金使用單位職責(zé)】資金使用單位履行使用專項(xiàng)資金的下列職責(zé)：
(一)編制項(xiàng)目申報(bào)材料;
(二)編制項(xiàng)目年度資金支付需求;
(三)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金，組織項(xiàng)目的實(shí)施;
(四)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理并按項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;
(五)依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)采購、款項(xiàng)支付、變更、驗(yàn)收、結(jié)(決)算等手續(xù)，形成固定資產(chǎn)的及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記;
(六)按要求做好項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)管理和全過程的檔案資料管理;
(七)按要求提供專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目執(zhí)行情況的相關(guān)材料;
(八)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，開展績(jī)效自評(píng);
(九)職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。
第三章 使用范圍
第八條【使用范圍】專項(xiàng)資金用于以公益性為主的水務(wù)工程建設(shè)、修繕、運(yùn)行管理維護(hù)，新技術(shù)推廣應(yīng)用與實(shí)驗(yàn)、示范及水務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。采取無償撥款和貼息的運(yùn)作方式。其使用范圍如下：
(一)防洪減災(zāi)。水庫、堤防等水務(wù)工程的水毀修復(fù)、除險(xiǎn)加固和安全達(dá)標(biāo)建設(shè);水閘、泵站等水利設(shè)施的大型維修、更新改造與維護(hù);河道日常管理維護(hù)和整治;暗河(渠)復(fù)明;雨水管網(wǎng)改造與維護(hù);內(nèi)澇點(diǎn)整治;小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù);水文設(shè)施建設(shè)、改造與維護(hù);“三防”物資采購;“三防”倉庫建設(shè)與改造;“三防”信息化建設(shè)與維護(hù);
(二)水源與供水保障。水源與供水相關(guān)工程改造與維護(hù);水質(zhì)監(jiān)測(cè);水資源開發(fā)利用和保護(hù);水源調(diào)蓄;地下水管理與監(jiān)測(cè);水源和供水設(shè)施隱患治理;
(三)水環(huán)境保護(hù)與改善。水土保持;水文與環(huán)境監(jiān)測(cè);河湖水環(huán)境管理和水質(zhì)改善;入河排污口整治;黑臭水體治理;水環(huán)境監(jiān)測(cè);污水設(shè)施隱患治理;排水設(shè)施應(yīng)急工程項(xiàng)目建設(shè)、改造與維護(hù);排水管網(wǎng)的接駁、改造與維護(hù);排水設(shè)施隱患排查與整治;排水監(jiān)測(cè);水生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目;
(四)節(jié)約用水。節(jié)水有關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定;節(jié)水產(chǎn)品、器具及節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用;節(jié)水型城市和社會(huì)建設(shè);節(jié)水宣傳、培訓(xùn);節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè);非傳統(tǒng)水資源利用;節(jié)水設(shè)施建設(shè)改造;節(jié)水單位和個(gè)人的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì);
(五)海綿城市建設(shè)。海綿城市建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定;海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)與獎(jiǎng)勵(lì);海綿城市科研、技術(shù)交流與推廣;海綿城市建設(shè)培訓(xùn);海綿城市監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估;海綿城市相關(guān)信息化建設(shè);
(六)搶險(xiǎn)應(yīng)急工程。“三防”搶險(xiǎn)救災(zāi)工程;水源和供水設(shè)施搶險(xiǎn)應(yīng)急工程;污水設(shè)施搶險(xiǎn)應(yīng)急工程;排水設(shè)施搶險(xiǎn)應(yīng)急工程;
(七)水務(wù)能力建設(shè)。水務(wù)規(guī)劃;水務(wù)工程前期工作;水務(wù)各類規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);水務(wù)科技創(chuàng)新和研究項(xiàng)目;新技術(shù)推廣與示范;水務(wù)重大技術(shù)難題及專題研究;智慧水務(wù)與信息化建設(shè)研究;其他水務(wù)相關(guān)咨詢項(xiàng)目;
(八)經(jīng)市政府批準(zhǔn)由專項(xiàng)資金支持的其他事項(xiàng)。
第九條【結(jié)構(gòu)比例】專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目總投資按照以下結(jié)構(gòu)比例安排：
(一)專項(xiàng)資金年度項(xiàng)目總投資的95%以上用于防洪減災(zāi)、水源與供水保障、水環(huán)境保護(hù)與改善、節(jié)約用水、海綿城市建設(shè)、搶險(xiǎn)應(yīng)急工程等;
(二)用于水務(wù)能力建設(shè)的專項(xiàng)資金比例嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，經(jīng)市政府同意的除外。
第四章 投資計(jì)劃和預(yù)算編制
第十條【投資計(jì)劃總額】資金主管部門結(jié)合專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況和年度工作重點(diǎn)和實(shí)際需要，提出年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃總額。除市政府年中新增工作任務(wù)外，年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資計(jì)劃總額原則上不得追加。
第十一條【投資計(jì)劃編制】資金主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行分類篩選、擇優(yōu)排序后，分批次編制項(xiàng)目投資計(jì)劃，納入下一年度預(yù)算項(xiàng)目庫。
第十二條【預(yù)算編制】資金主管部門應(yīng)根據(jù)歷年已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提出下一年度項(xiàng)目資金支付需求納入部門預(yù)算，并根據(jù)分年度資金需求編制中期財(cái)政規(guī)劃。
專項(xiàng)資金年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃的編報(bào)按部門預(yù)算編制要求辦理，除搶險(xiǎn)應(yīng)急類或者根據(jù)中央、省等上級(jí)部門及市相關(guān)部門要求確需在當(dāng)年安排的項(xiàng)目外，應(yīng)及時(shí)落實(shí)分配到具體項(xiàng)目。
第十三條【預(yù)算構(gòu)成】資金主管部門匯總各單位年度資金需求，按照部門預(yù)算管理要求編制年度預(yù)算。年度預(yù)算包括歷年已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度款、預(yù)留用于搶險(xiǎn)應(yīng)急類或者根據(jù)中央、省等上級(jí)部門及市相關(guān)部門要求確需在當(dāng)年安排的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
第十四條【預(yù)算調(diào)整】專項(xiàng)資金年度預(yù)算需要調(diào)整的，按預(yù)算調(diào)整相關(guān)規(guī)定辦理。
第五章 項(xiàng)目管理
第十五條【申報(bào)主體】凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水務(wù)管理、建設(shè)、科研等活動(dòng)，并具有獨(dú)立法人資格的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等均可申請(qǐng)專項(xiàng)資金。
第十六條【申報(bào)受理】資金主管部門常年受理項(xiàng)目申報(bào)，編制并公開發(fā)布年度申報(bào)指南，明確重點(diǎn)支持方向及各類項(xiàng)目申報(bào)所需提供的材料和格式。申報(bào)單位應(yīng)按申報(bào)指南要求組織開展前期工作、編制項(xiàng)目申報(bào)材料并進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)申報(bào)。同一項(xiàng)目不得重復(fù)或多頭申請(qǐng)資金。
第十七條【項(xiàng)目審核】專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目庫管理。資金主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)審查、專家評(píng)審和概(預(yù))算審核等工作，根據(jù)需要組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，審查合格項(xiàng)目納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫。
第十八條【投資計(jì)劃下達(dá)】市水務(wù)主管部門按照統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的原則對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，分批次提出項(xiàng)目安排初步意見，經(jīng)向社會(huì)公示5個(gè)工作日后下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第十九條【資金使用合同】項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，資金使用單位應(yīng)及時(shí)與資金主管部門簽署《深圳市水務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金使用合同》。
第二十條【項(xiàng)目開工時(shí)間】項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，資金使用單位應(yīng)盡快開展開工前準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目按時(shí)開工情況納入各區(qū)政府(新區(qū)管委會(huì))專項(xiàng)資金使用效率績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。
水務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，可先行開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和施工。項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位應(yīng)按照竣工圖及時(shí)申請(qǐng)資金，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果據(jù)實(shí)結(jié)算。
第二十一條【投資控制】各資金使用單位要加強(qiáng)投資控制管理，嚴(yán)格按照下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃及工作內(nèi)容實(shí)施，嚴(yán)禁超過已下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃。
第二十二條【變更管理】專項(xiàng)資金項(xiàng)目變更實(shí)行備案制。變更需履行內(nèi)部審批程序，經(jīng)建設(shè)單位審核后報(bào)送資金主管部門備案，其中區(qū)級(jí)水務(wù)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目須經(jīng)區(qū)(新區(qū))水務(wù)主管部門同意后報(bào)送備案。未經(jīng)備案的變更，建設(shè)單位不得申請(qǐng)支付相應(yīng)工程款。
第二十三條【項(xiàng)目支付】專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫集中支付，按項(xiàng)目進(jìn)度付款，具體按市財(cái)政部門規(guī)定辦理。
第二十四條【驗(yàn)收、結(jié)(決)算】專項(xiàng)資金工程類項(xiàng)目完工后，應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收、結(jié)(決)算審計(jì)工作。非工程類項(xiàng)目完成后，應(yīng)于3個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收和決算審計(jì)工作。
第二十五條【項(xiàng)目取消】項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)滿2年，因不可預(yù)見的客觀原因仍未實(shí)施或中止實(shí)施1年以上的項(xiàng)目，資金使用單位應(yīng)按要求辦理項(xiàng)目取消申請(qǐng)和結(jié)(決)算審計(jì)相關(guān)手續(xù)，資金主管部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果支付已發(fā)生費(fèi)用。
第二十六條【基建項(xiàng)目】涉及基本建設(shè)投資的項(xiàng)目，單項(xiàng)投資5000萬元以下的項(xiàng)目，由資金主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃;單項(xiàng)投資5000萬元及以上的項(xiàng)目，由市本級(jí)實(shí)施的，履行市政府投資項(xiàng)目審批程序，由區(qū)級(jí)及以下部門實(shí)施的，報(bào)區(qū)發(fā)展改革部門審批概算。
第二十七條【專項(xiàng)支出】已確定的市優(yōu)質(zhì)飲用水入戶、原特區(qū)外社區(qū)管網(wǎng)改造及市政府明確的其他專項(xiàng)支出，市財(cái)政部門將市級(jí)補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付各區(qū)(新區(qū))，各區(qū)(新區(qū))按照各區(qū)(新區(qū))政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目實(shí)施、款項(xiàng)撥付和資金管理。
第六章 績(jī)效管理
第二十八條【項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和評(píng)價(jià)】資金使用單位負(fù)責(zé)按照要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況開展績(jī)效自評(píng)。
資金主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果抄報(bào)市建設(shè)行政等相關(guān)部門，作為建筑企業(yè)誠信評(píng)價(jià)參考依據(jù)。
第二十九條【資金績(jī)效評(píng)價(jià)】市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)。相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排年度項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十條【申報(bào)單位罰則】對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為，由市水務(wù)主管部門按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條【中介行為罰則】受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評(píng)審、評(píng)估和審計(jì)過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與項(xiàng)目資金申報(bào)單位串通作弊等行為的，按照合同約定和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供虛假審計(jì)報(bào)告，造成專項(xiàng)資金損失的，依法追究法律責(zé)任。
第三十二條【專家行為罰則】參與評(píng)審、評(píng)估的咨詢專家利用評(píng)審、評(píng)估的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或者弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，取消其咨詢專家資格;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十三條【管理人員罰則】資金主管部門工作人員違反本辦法，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財(cái)政部門和監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《深圳市行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第三十四條【管理費(fèi)用】專項(xiàng)資金的管理費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定列入年度部門預(yù)算安排。
第三十五條【解釋部門】本辦法由市水務(wù)部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條【發(fā)布規(guī)定】本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。
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