杭西管辦〔2018〕207號(hào)
關(guān)于印發(fā)《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)鞏固
城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》的通知
各部門、各單位：
為進(jìn)一步鞏固城市黑臭水體治理成果，有效防止水質(zhì)反彈，根據(jù)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《浙江省鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》、《杭州市鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》，現(xiàn)結(jié)合名勝區(qū)實(shí)際，特制定《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室
2018年12月25日
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)
鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案
2013年以來，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（市園文局、市運(yùn)保委）深入貫徹浙江省和杭州市“五水共治”工作部署，相繼開展“清三河”和剿滅劣V類水行動(dòng)，全面整治黑臭水體，持續(xù)提升西湖、進(jìn)龍河及轄區(qū)內(nèi)各類溪流和小微水體的水質(zhì)。為進(jìn)一步鞏固城市黑臭水體治理成果，有效防止水質(zhì)反彈，根據(jù)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、《浙江省鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》、《杭州市鞏固城市黑臭水體治理成果實(shí)施方案》，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)、市委十二屆四次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，切實(shí)鞏固城市黑臭水體治理成果。以“污水零直排區(qū)”和“美麗河湖”建設(shè)為抓手，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效防止水質(zhì)反彈，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)制久清工作，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
?。ǘ┗驹瓌t：堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在控源截污，堅(jiān)持網(wǎng)格治理，重在鞏固提升，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，重在長(zhǎng)效管理，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)景區(qū)管委會(huì)、西湖街道、公園管理處、執(zhí)法局等各級(jí)部門和單位的主體責(zé)任，以群眾滿意為導(dǎo)向，多措并舉，提升實(shí)效，確保鞏固黑臭水體治理效果與群眾切身感受相吻合。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)：到2018年底，景區(qū)黑臭水體治理成果得到基本鞏固，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底，景區(qū)黑臭水體治理成果得到鞏固，到2020年底實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。
二、深入推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)
（一）全面摸排：2018年，西湖街道、各公園管理處、市政市容中心“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)”結(jié)合，系統(tǒng)全面對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊情況進(jìn)行地毯式、網(wǎng)格式排查，做到無遺漏、無盲點(diǎn)，徹底理清管網(wǎng)底賬和污染源頭情況，厘出問題短板，建立問題清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域間的共享統(tǒng)籌，優(yōu)化管網(wǎng)布局，確保每個(gè)區(qū)塊污水都有管收集、有廠處理。市政市容中心按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜”的原則系統(tǒng)謀劃管網(wǎng)建設(shè)，制定相應(yīng)提升改造方案。景區(qū)內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊均制定“一點(diǎn)一策”治理方案，確定項(xiàng)目表、時(shí)間表和責(zé)任表。
?。ǘ┤嬲模荷钊腴_展“污水零直排區(qū)”2.0版建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行污水納管工作，開展轄區(qū)雨污分流改造，實(shí)施精準(zhǔn)化雨污分流。對(duì)2年內(nèi)拆遷改造和確因條件限制難以實(shí)施改造的區(qū)塊、排水戶，應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜建設(shè)臨時(shí)截污設(shè)施，防止污水直排；對(duì)現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，全面取消截流井；陽臺(tái)污水合流制的村、社區(qū)進(jìn)行分流改造；新改造的村、社區(qū)必須嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，陽臺(tái)污水設(shè)置獨(dú)立的排水系統(tǒng)。全面開展景中村、管理處老舊管網(wǎng)修復(fù)和改造，打通斷頭管，修復(fù)破損管，糾正錯(cuò)接管，改造混接管，疏通淤積管。深入開展企業(yè)內(nèi)部和公建單位雨污分流改造，做到轄區(qū)可能受污染的初期雨水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。按照培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)，深入開展散亂污企業(yè)和小作坊、小餐飲等其他類建設(shè)單元的雨污分流改造。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。
（三）加快建設(shè)：2018年，完成包括梵村、楊梅嶺村等11個(gè)村社區(qū)在內(nèi)的截污納管改善工程及8個(gè)污染源治理項(xiàng)目；完成金沙曲苑、闊石板小區(qū)2個(gè)居住小區(qū)生活污水零直排小區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，并出臺(tái)生活小區(qū)內(nèi)部雨、污水管長(zhǎng)效管理辦法，建立定期巡查和整改機(jī)制；117處雨污混接點(diǎn)整改完成整改銷號(hào)。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。2019年底，完成40%以上“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，2020年底完成80%以上“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)，西湖街道、各公園管理處、市政市容中心達(dá)到80%以上的“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建要求。
?。ㄋ模?qiáng)化管理：全面落實(shí)已建排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)單位，建立完善已建管網(wǎng)移交和檔案管理制度，嚴(yán)格實(shí)施管網(wǎng)巡查、檢測(cè)、清淤和維修等機(jī)制，切實(shí)落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)可能產(chǎn)生污水的行業(yè)做到雨污分流，強(qiáng)化預(yù)處理設(shè)施監(jiān)督檢查；對(duì)產(chǎn)生油污的行業(yè)，污水必須按規(guī)范經(jīng)隔油池預(yù)處理后方可排入市政污水管道，餐飲油煙不得通過下水道排放；建筑工地工程車清洗、汽車加油站、洗車店、大型公交車站等產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)隔油沉砂池后，方可排入市政污水管網(wǎng)；賓館、美容美發(fā)、洗浴等場(chǎng)所產(chǎn)生的污水應(yīng)經(jīng)室外毛發(fā)聚集井（器）后，方可排入市政污水管道；施工泥漿水應(yīng)經(jīng)沉淀預(yù)處理后，方可排入市政雨水管道。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類排水戶及排水設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是沿街商鋪等業(yè)態(tài)變化較快的區(qū)域，實(shí)時(shí)對(duì)管網(wǎng)圖進(jìn)行更新，防止出現(xiàn)新的錯(cuò)接、漏接、混接等情況。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法：堅(jiān)持對(duì)水環(huán)境違法行為“零容忍”，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。全面實(shí)施排水許可證、排污許可證制度，嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證。各類排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求。對(duì)于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排水戶污水排放的監(jiān)管，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。
?。ㄘ?zé)任單位：風(fēng)景局、規(guī)建局、西湖街道、執(zhí)法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制
針對(duì)西湖街道轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村、社區(qū)，積極強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)資源、投入品利用效率和廢棄物回收利用水平。同時(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施全面提升改造，加強(qiáng)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維，完善設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理體系。因地制宜，重點(diǎn)開展沿河沿溪洗滌專項(xiàng)整治，逐步拆除水邊平臺(tái)，修補(bǔ)隔水圍欄，通過柔性執(zhí)法、文明勸導(dǎo)、村規(guī)民約、黨員帶頭等長(zhǎng)效監(jiān)管舉措，逐步減少村民的沿河沿溪洗滌陋習(xí)，不斷強(qiáng)化水資源保護(hù)和管理。
（責(zé)任單位：風(fēng)景局、規(guī)建局、西湖街道、市政市容）
四、落實(shí)海綿城市建設(shè)理念
推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變。新建和改建的生活小區(qū)、道路、城市綠地與公園廣場(chǎng)、城市河道等，要按照低影響開發(fā)的要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，規(guī)劃建設(shè)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。各類改建項(xiàng)目，結(jié)合既有問題解決的同時(shí)，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，有效削減徑流污染。
（責(zé)任單位：風(fēng)景局、規(guī)建局、西湖街道、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
五、嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作
切實(shí)落實(shí)景區(qū)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任明晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化河（湖）長(zhǎng)日常監(jiān)管，把落實(shí)治水責(zé)任、防范水質(zhì)反彈作為重點(diǎn)工作，通過督查、問詢、通報(bào)、約談等多種形式，使各級(jí)河（湖）長(zhǎng)切實(shí)承擔(dān)起“管、治、保”職責(zé)，確保鞏固黑臭水體治理成果到位。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)巡河管理：西湖湖長(zhǎng)、進(jìn)龍河河長(zhǎng)及其他溪流、小微水體的河長(zhǎng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定做好日常巡河，并協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時(shí)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。有條件的可建立監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。嚴(yán)格實(shí)施排水許可證、排污許可證制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。
（二）規(guī)范清淤疏浚：合理制定并實(shí)施西湖、進(jìn)龍河等清淤疏浚方案，嚴(yán)格落實(shí)淤泥檢測(cè)工作，合理處置和利用淤泥，安全處置受污染淤泥，杜絕淤泥隨意堆放、泥漿偷排漏排等現(xiàn)象發(fā)生，避免“二次污染”。加強(qiáng)日常淤積監(jiān)測(cè)，建立完善清淤輪疏長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“有淤常疏、清水常流”。
（三）加強(qiáng)水體及岸線保潔：2018年底前，針對(duì)西湖和進(jìn)龍河，完成城市藍(lán)線及河湖管理范圍劃定。整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，避免雨季污染物沖刷入河。規(guī)范垃圾清運(yùn)管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，建立健全垃圾收集打撈轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河、湖岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
?。ㄋ模?qiáng)化運(yùn)營維護(hù)：落實(shí)河（湖）日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（五）開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)：配合省、市開展水質(zhì)交叉監(jiān)測(cè)，2018 年底前，對(duì)已完成治理的水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4 項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。根據(jù)景區(qū)實(shí)際， 逐步探索水質(zhì)三色預(yù)警模式，并逐步引入智能化、科技化的在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備。
（責(zé)任單位：風(fēng)景局、規(guī)建局、西湖街道、執(zhí)法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
六、深入推進(jìn)景區(qū)水質(zhì)提升工作實(shí)效
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)西湖水質(zhì)提升工作
到2018年底，全面建立市、區(qū)、街道（管理處）三級(jí)湖長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)“湖長(zhǎng)制”全覆蓋，完善湖長(zhǎng)制考核辦法和相關(guān)制度，完成“一湖一策”方案編制工作，落實(shí)各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，做好任務(wù)分解，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的西湖管理保護(hù)機(jī)制。到2020年，西湖水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)到地表IV類標(biāo)準(zhǔn)，地表水省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到100%；有效清除存量淤泥，建立輪疏工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵占水域、亂棄渣土等違法行為，加大涉水違建拆除力度，基本建成西湖健康保障體系和管理機(jī)制。
?。?）嚴(yán)格西湖水域空間管控：按照依法劃定的西湖管理范圍，嚴(yán)格控制管理范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。涉及西湖的流域、區(qū)域開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，嚴(yán)禁以任何形式圍墾西湖、違法占用西湖水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用西湖，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需占用西湖水域的，需進(jìn)行充分論證評(píng)估。嚴(yán)格控制新增在西湖上建橋、架設(shè)線路、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂取土等項(xiàng)目建設(shè)和涉水活動(dòng)。重要基礎(chǔ)設(shè)施涉及西湖的建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)化建設(shè)方案，最大限度減少或避免對(duì)西湖功能的影響，不得縮小水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)；無法避免縮小水域面積、降低行洪和調(diào)蓄能力的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)興建等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施，先于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施完成。
?。?）強(qiáng)化西湖岸線管理保護(hù)：堅(jiān)持綠色發(fā)展、人水和諧，妥善處理好西湖的管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。強(qiáng)化規(guī)劃約束，加快推進(jìn)西湖岸線利用管理規(guī)劃編制，合理劃定西湖岸線功能分區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度恢復(fù)和保持西湖岸線自然形態(tài)。沿西湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
?。?）加強(qiáng)西湖水資源保護(hù)：落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化西湖水資源保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格控制環(huán)湖周邊污染行業(yè)發(fā)展，實(shí)施節(jié)水護(hù)水“雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)”。加強(qiáng)西湖取水管理，嚴(yán)格取水許可審批，對(duì)違法取水行為依法進(jìn)行查處。在確保防洪安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化西湖水資源配置與調(diào)度，維持西湖生態(tài)用水和合理水位，嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。
?。?）加強(qiáng)西湖水污染防治：嚴(yán)格控制入湖污染物總量。制定更嚴(yán)的雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，健全西湖水質(zhì)通報(bào)制度，嚴(yán)控入湖污染物總量。實(shí)行入湖排水口“身份證”式管理，開展入湖排水口排查、整治、標(biāo)識(shí)設(shè)置工作，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，建立入湖排水口檔案并予以公示，確保標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不遺漏，標(biāo)識(shí)規(guī)范正確。堅(jiān)持分類處置原則，按照“一口一策”要求，對(duì)排查出的入湖排水口，分別采取保留、立即封堵或限期封堵、截污納管、雨污分流等措施，依法依規(guī)進(jìn)行清理、整治、規(guī)范。除立即封堵的以外，對(duì)長(zhǎng)期保留或暫時(shí)保留的要實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
?。?）加大西湖水環(huán)境綜合整治力度：強(qiáng)化西湖水環(huán)境應(yīng)急管理，落實(shí)必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。開展西湖藻類預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)控西湖水質(zhì)富營養(yǎng)化。加大湖區(qū)綜合整治力度，因地制宜采取生物凈化、生態(tài)清淤、引水排水等措施改善西湖水環(huán)境。加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)。
?。?）開展西湖生態(tài)治理和修復(fù)：實(shí)施西湖健康評(píng)估，對(duì)西湖水生態(tài)健康狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、沿湖社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有針對(duì)性地提出生態(tài)修復(fù)措施，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化區(qū)域的治理與修復(fù)。加強(qiáng)西湖水生生物保護(hù)，提高水生生物多樣性。
?。?）健全西湖執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制：建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法犯罪行為。對(duì)西湖岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)西湖水域岸線利用和填占水域、非法排污等違法行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立健全日常巡查監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常管理巡查、執(zhí)法巡查、養(yǎng)護(hù)管理巡查的有效對(duì)接。
（責(zé)任單位：水域管理處、執(zhí)法局、西湖街道、市政市容、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
?。ǘ┓e極推進(jìn)進(jìn)龍河水質(zhì)提升工作
?。?）加強(qiáng)污染治理：做好河岸種植耕作、違章建筑等治理工作。進(jìn)龍河平均寬度約5米，河道內(nèi)從河道起點(diǎn)至老復(fù)興路全長(zhǎng)約400米范圍有一根管徑為DN600，包方約1米*1.5米的污水主管依附于西側(cè)河道駁坎，該污水主管于2007年由市水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展中心（原七格污水處理廠建設(shè)指揮部）建設(shè)，現(xiàn)由市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。為消除該管道對(duì)河道行洪的影響，積極對(duì)接市相關(guān)部門，對(duì)該段污水主管進(jìn)行改造，遷移出河道范圍，將周邊排水戶接入改造后污水主管，拆除河道內(nèi)影響行洪的物體，恢復(fù)行洪功能。
（2）加強(qiáng)水質(zhì)管理：進(jìn)龍河屬于山溪性河流，上游來水以山水、雨水為主，現(xiàn)存排水口47個(gè)，大多為山水、雨水口。河道的水質(zhì)污染源主要為河底淤泥、零星垃圾、枯枝落葉等為主，無污水管接入。每年持續(xù)加強(qiáng)對(duì)河道周邊的巡查力度和沿線單位的管理，按照“一口一策”要求，對(duì)河道排水口進(jìn)行再梳理、排摸，有變更的進(jìn)行公示牌更新，發(fā)現(xiàn)有違章排污等現(xiàn)象及時(shí)查找源頭，積極與執(zhí)法部門對(duì)接。繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的考核力度。實(shí)施河道信息化管理項(xiàng)目，安裝視頻、水位、水質(zhì)監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備，不斷完善進(jìn)龍河“河長(zhǎng)制”工作。保持每年一次的河道清淤工程，加快推進(jìn)河道清淤常態(tài)化工作。2020年前，進(jìn)龍河水質(zhì)穩(wěn)定在地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄘ?zé)任單位：市政市容、景區(qū)執(zhí)法局、錢江管理處、西湖街道）
?。ㄈ┣袑?shí)開展溪流和小微水體水質(zhì)提升工作
?。?）推進(jìn)溪流和小微水體水質(zhì)監(jiān)管全覆蓋。2018年底，完成將河道管理工作向溪流和小微水體延伸工作，要求溪流和小微水體參照河（湖）長(zhǎng)制管理要求，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任人，提出有針對(duì)性、操作性的河道、溪流、小微水體管理要求。積極發(fā)揮基層單位輻射作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)摸排出的現(xiàn)有224處小微水體，按河長(zhǎng)制要求進(jìn)行清單式管理，確定每一處小微水體的類別、經(jīng)緯度、面積、責(zé)任單位及責(zé)任人，同時(shí)定期檢查，將管理延伸到最邊角細(xì)微處，
?。?）持續(xù)開展流域生態(tài)治理。針對(duì)制約西湖水質(zhì)進(jìn)一步提升的流域污染問題，利用流域微地貌先后建成的長(zhǎng)橋溪水生態(tài)修復(fù)工程和龍泓澗綜合治理工程，堅(jiān)持“三分建、七分管”，落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)維，由各屬地管理處各司其職、分工協(xié)作，通過精心維護(hù)，將工程持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，長(zhǎng)橋溪和龍泓澗的入湖水質(zhì)達(dá)地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄘ?zé)任單位：西湖街道、執(zhí)法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
?。ㄋ模┘哟箫嬘盟吹乇Ｗo(hù)力度
明確保護(hù)區(qū)界限，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的錢塘江一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍，及時(shí)增補(bǔ)保護(hù)區(qū)的界標(biāo)（樁）和警示標(biāo)志。開展錢塘江一級(jí)飲用水保護(hù)區(qū)非法垂釣專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化日常巡查，積極教育勸離垂釣人員。做好飲用水水源地應(yīng)急保障，2018年底，完成《西湖風(fēng)景名勝區(qū)錢江一橋北引橋區(qū)域飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》的制定，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境污染事件的危害，保障公眾生命和國家、公民的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2019年起，市政市容牽頭，負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)化學(xué)品等環(huán)境污染物的防護(hù)知識(shí)及自救互救技能培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)，有組織、有計(jì)劃地督促和組織作業(yè)單位開展針對(duì)性的應(yīng)急演練；不定期組織相關(guān)部門、企業(yè)適時(shí)開展以檢驗(yàn)綜合性和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍處置能力的危險(xiǎn)化學(xué)品事故等環(huán)境污染事件的應(yīng)急演練，做好實(shí)施應(yīng)急處置的各項(xiàng)物資準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故等環(huán)境污染事件，能迅速組織應(yīng)急力量，妥善處置。
?。ㄘ?zé)任單位：區(qū)風(fēng)景局、執(zhí)法局、市政市容、西湖街道、景區(qū)公安局、景區(qū)交警大隊(duì)、上城消防大隊(duì)復(fù)興中隊(duì)）
七、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。景區(qū)管委會(huì)是鞏固城市黑臭水體治理成果的責(zé)任主體，要開展全面排查，核清景區(qū)內(nèi)的水體情況，逐一建立健全并實(shí)施鞏固黑臭水體治理成果方案，明確工作任務(wù)，鞏固治理成果。制定景區(qū)黑臭水體治理鞏固提升實(shí)施方案，在2018年12月底前向社會(huì)公布，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理鞏固提升進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向市治水辦（河長(zhǎng)辦）、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局報(bào)告。對(duì)于鞏固城市黑臭水體治理成果工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄘ?zé)任單位：西湖街道、執(zhí)法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督考核：把落實(shí)治水責(zé)任、防范水質(zhì)反彈作為督查重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)鞏固城市黑臭水體治理成果的督促、檢查和指導(dǎo)，開展專項(xiàng)督查及暗訪檢查，對(duì)工作不力、治理不到位的單位和部門切實(shí)加強(qiáng)督查督辦。建立健全督查考核機(jī)制，把鞏固城市黑臭水體治理成果工作納入景區(qū)“五水共治”考核內(nèi)容，考核結(jié)果和管委會(huì)年度目標(biāo)考核任務(wù)掛鉤。
?。ㄘ?zé)任單位：黨政辦、風(fēng)景局、區(qū)治水辦）
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把鞏固黑臭水體治理成果放在重要位置，各單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，制定鞏固城市黑臭水體治理成果部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)。對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，進(jìn)行約談和問責(zé)。對(duì)水質(zhì)惡化反彈整改不力的、整改后再次惡化反彈的，以及整體水質(zhì)明顯惡化或黑臭河大面積反彈的，要在追究河長(zhǎng)責(zé)任的同時(shí)，追究河長(zhǎng)同級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄘ?zé)任單位：區(qū)組織部、區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）
?。ㄋ模┞鋵?shí)要素保障：切實(shí)做好鞏固黑臭水體治理成果行動(dòng)資金保障，加大財(cái)政支持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和吸納民間資金、社會(huì)資本參與黑臭水體鞏固治理。結(jié)合“最多跑一次”審批制度改革，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)城市黑臭水體治理鞏固提升項(xiàng)目開通綠色通道，加快審批流程。加強(qiáng)城市黑臭水體治理鞏固提升科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理鞏固提升過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。
?。ㄎ澹?qiáng)化公眾參與：做好城市黑臭水體治理鞏固提升信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理鞏固提升重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。加強(qiáng)涉水方面法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)商戶環(huán)保自律意識(shí)，自覺履行治水社會(huì)責(zé)任。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體向社會(huì)宣傳黑臭水體治理鞏固提升的措施和成效，做好已整治黑臭水體附近居民的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。
?。ㄘ?zé)任單位：宣傳部、區(qū)治水辦、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)法制辦、西湖街道、執(zhí)法局、市政市容、水域管理處、湖濱管理處、岳廟管理處、靈隱管理處、花港管理處、錢江管理處、鳳凰山管理處、吳山管理處、植物園、動(dòng)物園、少兒公園）
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