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　　一、執(zhí)法檢查的總體情況

 

　　市人大常委會對這次執(zhí)法檢查高度重視，將其作為堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署的具體體現(xiàn)，作為助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的具體行動。執(zhí)法檢查組聽取了市政府及有關(guān)部門工作匯報，召開有關(guān)各界座談會，詳細了解法律實施效果，認真傾聽各方意見建議,并對沈水灣污水處理廠、丁香水源地等17個點位進行了實地檢查。

 

　　這次執(zhí)法檢查有四個特點：一是省、市、區(qū)縣聯(lián)合進行執(zhí)法檢查，上下聯(lián)動;二是吸收各級人大代表和社會有關(guān)人士參與執(zhí)法檢查;三是對政府相關(guān)部門和企業(yè)負責(zé)人進行法律知識問卷調(diào)查，推動法律宣傳實施;四是結(jié)合中央環(huán)保督察組反饋的問題，列出五項執(zhí)法檢查重點，通過解剖典型案例，推動工作。

 

　　二、貫徹實施《水污染防治法》取得的主要成效

 

　　黨的十八大以來，市政府及相關(guān)部門高度重視水污染防治工作，認真執(zhí)行法律規(guī)定，加強法律宣傳，并以中央環(huán)保督查為契機，健全相關(guān)制度，采取有力措施，積極整改存在問題，不斷加大財政投入和監(jiān)管力度，各項工作取得了明顯成效，全市水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，人民群眾的獲得感明顯提升。

 

　　一是市政府堅持高位統(tǒng)籌，依法治污，通過建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，擔負起法定職責(zé)。先后出臺了《沈陽市水污染防治工作實施方案(2016-2020)》《沈陽市黑臭水體整治工作實施方案》《沈陽市重點河流達標攻堅實施方案》等多個配套文件。

 

　　二是水污染防治法律責(zé)任初步落實，對整改不到位的進行問責(zé)懲戒，制定問題清單、措施清單、責(zé)任清單和銷號清單。嚴格執(zhí)行排放總量控制、排污許可等制度，整合執(zhí)法力量，推進部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。落實了河長巡查責(zé)任，建立網(wǎng)絡(luò)化巡河體系，實行“定格、定責(zé)、定人、定時、定量、定論”。建立健全專家顧問、第三方工作機制，形成巡查交辦、延時重訪、定期調(diào)度、考核排名的工作模式。落實民間河長、企業(yè)河長、河湖保護志愿者等社會監(jiān)督力量。

 

　　三是水污染防治法攻堅力度不斷加大，對建成區(qū)12條黑臭水體進行綜合整治，治理后水體水質(zhì)明顯改善，順利通過國家專項巡查，獲評全國黑臭水體治理示范城市。城鎮(zhèn)污水處理能力進一步提升，預(yù)計2020年城市污水處理率達95%以上。加強水源地規(guī)范化建設(shè)，開展飲用水水源水質(zhì)保障專項整治行動，關(guān)閉不達標水源，排除環(huán)境風(fēng)險隱患，飲用水安全得到有效保障。以環(huán)保督查整改為契機，解決了一批影響水環(huán)境的重大歷史遺留問題。

 

　　三、貫徹實施《水污染防治法》中存在的主要問題

 

　　一是水質(zhì)狀況不容樂觀，水體達標形勢嚴峻。沈陽市河流生態(tài)補水嚴重缺乏，流域自然補給不足，全流域水環(huán)境容量整體偏低，直接影響河流水質(zhì)改善。2018年蒲河入渾河斷面水質(zhì)為劣V類，主要污染物化學(xué)需氧量濃度同比上升50%;渾河出境斷面水質(zhì)為劣V類，氨氮、化學(xué)需氧量濃度同比分別上升186%和59%。

 

　　二是水生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)繁重。沈陽市是嚴重缺水城市，受自然條件制約導(dǎo)致河流自凈能力差，納污能力小，雖然建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治通過了國家驗收，但極易出現(xiàn)反彈。

 

　　三是治污設(shè)施欠賬較多，治污能力存在短板。建成區(qū)排水設(shè)施承載能力薄弱，排水設(shè)備陳舊，雨污混接比例大。污水處理能力不均衡，農(nóng)村集中居住區(qū)域及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)污水收集管網(wǎng)及處理設(shè)施不完善，穩(wěn)定達標運行仍然存在問題。

 

　　四是農(nóng)村污染治理主體的責(zé)任意識尚未建立，環(huán)境意識薄弱。面源污染問題突出。畜禽養(yǎng)殖存在結(jié)構(gòu)不合理、布局無規(guī)劃的問題?；?、農(nóng)藥使用量偏高，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建問題較多，部分支流河、小型河流岸坡垃圾污染嚴重，污染物隨地表徑流入河。

 

　　五是飲用水水源地保護工作尚需加強，管理機制有待完善。水源地二級保護區(qū)整治工作仍未全面完成。地下水水質(zhì)監(jiān)測、評估、治理與修復(fù)有效銜接機制有待完善。農(nóng)村飲用水工程長效運行管護機制尚未完全建立。

 

　　四、意見和建議

 

　　(一)提高政治站位，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

 

　　市政府及相關(guān)部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，建立健全并嚴格執(zhí)行水污染防治目標責(zé)任制和考核評價制度，強化責(zé)任追究，保證責(zé)任層層落實。要督促企業(yè)主動承擔保護環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，不斷提高自身治污意識，積極對治污減排設(shè)施進行提標改造，強化自我監(jiān)督、自我管理，從源頭上治理水環(huán)境污染。要加快治污工程和設(shè)施建設(shè)進度，大力提升水環(huán)境治理能力，全面落實《水污染防治法》，建立城市水環(huán)境質(zhì)量綜合改善、飲用水安全保障、污水處理及再生水利用等方面的長效機制，確保實現(xiàn)標本兼治、長治久清的目標。要高度重視執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合中央環(huán)保督查反饋問題，全力推進整改，確保落實到位。

 

　　(二)加大投入力度，提升水環(huán)境治理能力

 

　　一是加快城市排水管網(wǎng)、污水處理廠、農(nóng)村污水垃圾收集處理等項目和設(shè)施的建設(shè)步伐，補齊治污能力短板。二是有序推進遼河流域、臥龍湖等重點區(qū)域的生態(tài)封育、生態(tài)蓄水系列工程，促進水生態(tài)系統(tǒng)改善。三是積極探索生態(tài)補償機制，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民等實際治污主體的環(huán)保積極性。四是加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進一些歷史遺留問題的解決。

 

　　(三)實施綜合治理，推進水環(huán)境質(zhì)量改善

 

　　一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的科學(xué)布局，提升污水收集與處理能力，逐步實現(xiàn)城市建成區(qū)污水處理率達到100%，污水處理廠排放標準達到國家一級A標準，工業(yè)園區(qū)污水收集處理率達到100%。二是開展河、湖排放情況普查工作和專項整治工作，封堵、取締違法排污口，杜絕污水直排、清污混排等問題。三是嚴格落實河長制，加大網(wǎng)格化巡河執(zhí)法力度，建立有效的問題發(fā)現(xiàn)和解決機制。四是建立常態(tài)化生態(tài)補水機制，對渾河干流、蒲河等實施生態(tài)補水。五是落實好中水回用工作，破解項目、政策、補貼等重大問題，加快推進項目建設(shè)，不斷提高中水利用率。

 

　　(四)堅持標本兼治，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治

 

　　要加強頂層設(shè)計，建立統(tǒng)一的管理體系，明確責(zé)任層級和職責(zé)邊界，構(gòu)建縱向到底、層次清晰、橫向到邊、分工合理、系統(tǒng)聯(lián)動、高效有力的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。要大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進農(nóng)藥化肥減量增效，科學(xué)制定畜禽牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平。開展環(huán)境普法宣傳教育，增強公眾的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識，營造依法治理污染的良好氛圍。

 

　　(五)落實監(jiān)管責(zé)任，保障飲用水安全

 

　　落實水源保護工作責(zé)任，加強取水供水全過程監(jiān)督、檢測，認真排查污染風(fēng)險點，切實增強環(huán)境風(fēng)險防控。深入實施農(nóng)村飲水安全工程，強化資金保障，實現(xiàn)長效運行、管護到位。加快供水管網(wǎng)更新?lián)Q代和地表水引入等重點工程建設(shè)，提高水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力，定期評估飲用水安全狀況并向社會公開，確保老百姓飲用水絕對安全。