《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）將于2019 年9 月1 日施行。這是吉林省人大常委會根據(jù)中央和省委關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和有關(guān)要求，審議通過的吉林省第一部流域保護(hù)類法規(guī)。《條例》明確規(guī)定不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策將被追責(zé)，這標(biāo)志著遼河流域水環(huán)境保護(hù)有了專門的地方性法規(guī)。
《條例》規(guī)定，嚴(yán)格控制地下水資源開發(fā)，實(shí)行地下水取用水量和水位控制；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)；未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。同時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對流域水生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施退耕還河、還林、還濕，嚴(yán)格控制水土流失，拓展水生態(tài)空間，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
《條例》規(guī)定，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致流域水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，終身追究責(zé)任。
突出“三水共治”，實(shí)施系統(tǒng)治理和保護(hù)
《條例》針對吉林省遼河流域存在的水生態(tài)空間萎縮、系統(tǒng)功能下降、城鎮(zhèn)污染突出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理難度大等問題和流域水環(huán)境污染特點(diǎn)，將山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，貫徹到條例的具體內(nèi)容。
《條例》堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)持以系統(tǒng)治理的思路，在加強(qiáng)工、農(nóng)、牧業(yè)水污染防治的基礎(chǔ)上，將水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)內(nèi)容突出出來，著力解決水資源匱乏、生態(tài)基流保障不足、水源涵養(yǎng)能力下降等突出問題，以期求得科學(xué)合理配置和保護(hù)水資源、加快恢復(fù)水生態(tài)的目的。
突出構(gòu)建責(zé)任體系，實(shí)施聯(lián)動(dòng)治理和保護(hù)
《條例》在第一章《總則》中，突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為主體、公眾參與的保護(hù)機(jī)制。在第二章《規(guī)劃管理》中，將政府及部門責(zé)任作為重要內(nèi)容加以規(guī)范，對流域內(nèi)各級人民政府及其相關(guān)部門在流域水環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)予以明確。
同時(shí),《條例》明確規(guī)定要建立流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作和協(xié)調(diào)配合，研究解決流域水環(huán)境保護(hù)有關(guān)問題。在第三、第四、第五章中，重點(diǎn)明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在遼河流域水環(huán)境保護(hù)中需要承擔(dān)的主體責(zé)任，包括排污約束、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)集聚、自行監(jiān)測、企業(yè)臺賬、信息公開、應(yīng)急防控、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村污水和垃圾處理等重點(diǎn)內(nèi)容，以推動(dòng)解決部分企業(yè)制度不健全、主要負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任不落實(shí)等問題。
突出總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施創(chuàng)新治理和保護(hù)
《條例》積極適應(yīng)生態(tài)文明體制改革、生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)察監(jiān)測垂直管理改革的需要，充分總結(jié)和吸收生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深化改革成果，緊密結(jié)合遼河流域水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，構(gòu)建起適應(yīng)新形勢下遼河流域治理制度和機(jī)制。
《條例》進(jìn)一步以法律的形式明確了生態(tài)環(huán)境治理投融資、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗袆?chuàng)新制度。
《條例》特別是堅(jiān)持把在第二章《規(guī)劃管理》中突出出來，以更高的站位統(tǒng)籌遼河流域水環(huán)境保護(hù)，建立了包括規(guī)劃計(jì)劃、“三線一單”、總量控制、水環(huán)境承載力預(yù)警等制度。
突出建立約束性制度，實(shí)施嚴(yán)格治理和保護(hù)
《條例》堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”的指示要求，對政府及其相關(guān)部門建立了嚴(yán)格的約束制度，包括建立目標(biāo)考核，實(shí)施約談限批、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、督察追責(zé)等制度內(nèi)容。
《條例》在法律責(zé)任部分對相關(guān)罰則進(jìn)行了細(xì)化和強(qiáng)化，為流域水環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格依法監(jiān)管提供了保障。
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