漢江流域水污染防治條例時隔19年首次修訂
長江最大支流將制定環(huán)保負(fù)面清單
26日，《湖北省漢江流域水污染防治條例(修訂草案)》提交省十三屆人大常委會第十二次會議審議。漢江是長江的第一大支流，流經(jīng)我省10市(林區(qū))40個縣(市、區(qū))，流域水污染問題牽動眾多居民的切身利益。現(xiàn)行條例于2000年實(shí)施，這是時隔19年后首次修訂。這也是繼今年9月湖北出臺清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例之后，對長江在我省的另一大支流立法保護(hù)升級。
草案亮點(diǎn)
明確行政主管部門職責(zé) 建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
修訂草案提出，省人民政府將建立漢江流域水污染防治聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漢江流域水污染防治規(guī)劃、國土空間用途管制、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)，研究解決漢江流域水污染防治中的重大問題。
針對目前漢江流域生態(tài)補(bǔ)償方面存在的補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)不到位，上下游跨界地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，修訂草案提出，參照財政部相關(guān)指導(dǎo)性文件，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)支持漢江流域地方人民政府建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的支持。
制定漢江發(fā)展負(fù)面清單 把飲用水水源地保護(hù)擺在突出位置
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長呂文艷介紹，漢江沿線城市均將漢江干流或支流作為主要飲用水水源地，草案把飲用水水源地保護(hù)放在更加突出的位置，不僅規(guī)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險防范制度，而且管控措施更加嚴(yán)格，如規(guī)定了負(fù)面清單管理、船舶水污染防治、城鄉(xiāng)污水和垃圾污染防治制度等。
在水污染防治措施方面，修訂草案擬作出在漢江流域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的規(guī)定，制定漢江流域發(fā)展負(fù)面清單，并向社會公開。修訂草案提出，負(fù)面清單一般包括以下方面的禁止性規(guī)定：國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；禁止在地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園以及蓄滯洪區(qū)的開發(fā)活動；禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)從事的活動；禁止在丹江口庫區(qū)及上游河段的活動；法律規(guī)定的其他禁止性活動。
加強(qiáng)風(fēng)險防控和水生態(tài)保護(hù) 漢江上禁止建水上餐廳
針對漢江流域普遍存在徑流量減少，流速減小，水體自凈能力下降，納污能力降低，水華現(xiàn)象頻發(fā)的問題，草案規(guī)定漢江流域縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度，制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境水量分配與生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度方案，保證生態(tài)用水需求，同時應(yīng)控制水電工程生態(tài)流量。
漢江流域禁止生產(chǎn)、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品。禁止任何單位和個人在漢江水域利用船舶或浮動設(shè)施提供除成品快餐之外的餐飲服務(wù)。違反這一規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為并處以罰款。
針對流域特點(diǎn)，草案還強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施，如草案還規(guī)定，漢江流域縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)科學(xué)劃定本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和改擴(kuò)建畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場。
審議現(xiàn)場
無論如何都要保證漢江的生態(tài)基流
27日上午，省人大常委會分組審議條例修訂草案，省人大常委和市州列席代表紛紛提出真知灼見，包括平衡漢江的保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，漢江中下游梯級開發(fā)、飲用水源保護(hù)、生態(tài)基流、固體廢物處理焚燒機(jī)制等。
有代表在審議條例時認(rèn)為，近年來，隨著環(huán)保政策、環(huán)保意識、環(huán)保要求的改變，時隔19年再次修訂漢江流域水污染防治保護(hù)條例是非常有必要的。保護(hù)漢江生態(tài)，需要注意漢江中下游梯級開發(fā)問題，尤其是在丹江口調(diào)水后，漢江中下游水量明顯減少，曾經(jīng)流量大稀釋污染物的作用強(qiáng)，但現(xiàn)在受流量影響部分支流還有水華現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前，漢江五級梯級開發(fā)基本完成，下一步對已經(jīng)建成的生態(tài)基流應(yīng)該有明確規(guī)定。
“無論如何都要保證漢江的生態(tài)基流。”省人大代表熊鐵贊同在條例中增加漢江生態(tài)流量的內(nèi)容。他說，自南水北調(diào)工程后，遇到干旱時節(jié)，漢江流域調(diào)水壓力增大。如果要保證一條漢江，就必須保證生態(tài)基流，讓丹江口下游水量保持在一個具體范圍。
襄陽市人大常委會主任成佳剛認(rèn)為，漢江保護(hù)要平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。漢江經(jīng)濟(jì)帶作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，漢江大壩以下區(qū)域流量小，當(dāng)前專家學(xué)者也認(rèn)為水電站越少越好。對于已經(jīng)經(jīng)過科研、論證的規(guī)劃要建的水電站應(yīng)該具體問題具體分析。
水質(zhì)現(xiàn)狀
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳：漢江干流水質(zhì)好于支流
據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳監(jiān)測，今年1-9月，漢江水質(zhì)有所改善，干流總體水質(zhì)優(yōu)，20個省控斷面水質(zhì)全部為優(yōu)。
省生態(tài)環(huán)境廳流域處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管漢江支流總體水質(zhì)為良好，但仍有部分支流情況不盡理想。尤其是枯水期，中下游水量減少，不利于污染物擴(kuò)散，像十堰的泗河、荊門的竹皮河等支流污染情況就會加重，有的還發(fā)生過“水華”情況。
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