2019年12月21日，安徽省第十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了修訂后的《巢湖流域水污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年3月1日起施行。
一、修訂《條例》的背景和過程
這次對(duì)《條例》的修訂是一次全面的修改，也是安徽省一項(xiàng)重大的立法事項(xiàng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是在2018年5月召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，把生態(tài)文明建設(shè)上升到關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題、關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)的高度作了全面論述，對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)提出了具體要求。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”作出重大部署。省委高度重視生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板作出了一系列部署安排。同時(shí)，近幾年來《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)相繼修訂，這就要求我們必須修改完善《條例》，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。另外，中央環(huán)保督察組對(duì)巢湖流域水環(huán)境保護(hù)也提出了新的工作要求。因此，《條例》的修訂勢(shì)在必行、意義重大。
2018年初，省委常委會(huì)會(huì)議決定修訂《條例》。3月22日，省政府第4次常務(wù)會(huì)議審議通過《條例》的修改決定草案。3月28日，省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議對(duì)政府議案進(jìn)行了第一次審議。此后，省人大常委會(huì)法工委會(huì)同省政府有關(guān)部門、合肥市政府，按照省委要求認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，系統(tǒng)梳理中央及省委相關(guān)規(guī)定，對(duì)《條例》進(jìn)行再審視、再研究、再論證。在修改過程中，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，通過實(shí)地考察、座談交流等方式了解實(shí)情，提高立法的針對(duì)性。堅(jiān)持開門立法，通過安徽人大網(wǎng)征求社會(huì)各界意見，書面征求省直有關(guān)部門、巢湖流域所有市縣人大常委會(huì)以及相關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，集思廣益，提高立法的科學(xué)性。及時(shí)將立法中的重大問題、難點(diǎn)問題向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)、支持，確保依法立法。征求省委常委和省委全面依法治省委員會(huì)成員意見，提請(qǐng)省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組會(huì)議進(jìn)行審議。省人大常委會(huì)黨組先后兩次研究，三次向省委匯報(bào)《條例》修改情況。12月6日，省委常委會(huì)會(huì)議聽取了省人大常委會(huì)黨組關(guān)于《條例》修改情況的匯報(bào)，原則同意《條例(討論稿)》。12月21日，省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了修訂后的《條例》。
二、修訂《條例》體現(xiàn)了什么特點(diǎn)？
本次修訂《條例》，本著對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，完善了立法目的和指導(dǎo)思想，充實(shí)了巢湖流域水污染防治工作的總體要求；提高了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了監(jiān)管措施、嚴(yán)格了監(jiān)管責(zé)任，以期系統(tǒng)提升巢湖流域水生態(tài)治理與修復(fù)的工作水平。這次修訂主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的系列部署，把“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀融入《條例》。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念。恪守以人為本、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的立法指導(dǎo)思想，緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，直面巢湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局，力促巢湖流域綠色、永續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格遵循省委提出的科學(xué)、從嚴(yán)、依法等五項(xiàng)修改原則，對(duì)修改中的重大問題，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿《條例》修訂始終。四是堅(jiān)持嚴(yán)格管控的要求。從全局出發(fā)系統(tǒng)考慮完善監(jiān)管制度、落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在巢湖流域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，聚焦突出問題整治，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全了源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等制度措施。
三、這次修訂在巢湖流域環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面提出了哪些新要求？
這次修訂立足于促進(jìn)巢湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)方面作出了一些實(shí)事求是的嚴(yán)格規(guī)定。比如要求城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，即《巢湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。比如將派河入湖水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由“按Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”提高到“按Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”。比如增加了新建排放含氮、磷等污染物的項(xiàng)目實(shí)行減量替代的規(guī)定。
四、這次修訂在水污染防治方面規(guī)定了哪些新措施？
按照省委關(guān)于制定更具體、更細(xì)致、更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施的要求，在《條例》修訂中針對(duì)水污染防治規(guī)定了一系列新舉措。比如要求推進(jìn)雨水、污水分流工作；制定、實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按規(guī)定消除城市建成區(qū)黑臭水體。比如將各類工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的要求由合肥市擴(kuò)大至全巢湖流域。比如明確了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。比如增加了重點(diǎn)排污單位及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位安裝使用水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的規(guī)定。
五、這次修訂對(duì)巢湖流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系作了哪些調(diào)整和完善？
這次修訂對(duì)巢湖流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系作了一些調(diào)整和完善，以加強(qiáng)巢湖流域水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管的工作合力。比如增加了構(gòu)建巢湖流域水環(huán)境綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字巢湖建設(shè)的規(guī)定。比如明確了巢湖流域各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，合肥市人民政府對(duì)巢湖水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。比如增加了建立跨界水體聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)定，調(diào)動(dòng)各方面協(xié)同治理的積極性。
六、《條例》針對(duì)監(jiān)管主體責(zé)任方面作了哪些調(diào)整和充實(shí)？
加強(qiáng)行政問責(zé)、加大追責(zé)力度，是促進(jìn)行政主體依法履責(zé)的重要方式，是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的有效途徑。比如法律責(zé)任專章的第一條就對(duì)行政主體及其工作人員的責(zé)任追究作了規(guī)定。同時(shí)，還從以下方面完善了對(duì)行政主體及其工作人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制：一是增加了約談未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人制度。二是明確了上級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)進(jìn)行考核。三是明確將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
七、本次《條例》修訂還重點(diǎn)關(guān)注了哪些問題？
本次修訂貫徹水污染防治與水生態(tài)修復(fù)并重的指導(dǎo)思想，大力推進(jìn)巢湖流域生態(tài)治理與修復(fù)體系建設(shè)，涉及巢湖流域水污染防治的多個(gè)方面。《條例》的修訂還重點(diǎn)關(guān)注了其他一些問題，比如明確構(gòu)建完整的巢湖梯級(jí)濕地體系，開展入湖河口生態(tài)濕地建設(shè)；在巢湖流域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。比如明確推進(jìn)富磷山體治理與修復(fù)，采取措施控制富磷地層對(duì)巢湖及其支流的磷物質(zhì)輸入。比如推進(jìn)藍(lán)藻防治技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，完善藍(lán)藻水華防控應(yīng)急機(jī)制。
“徒法不足以自行。”《條例》的修訂既關(guān)系到巢湖流域水環(huán)境的改善，也關(guān)系到巢湖流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更與巢湖流域人民群眾的民生福祉密切相關(guān)。《條例》修訂通過后，有關(guān)方面要加大普法宣傳，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)把《條例》貫徹好落實(shí)好。
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