11月25日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，由天水市人大常委會(huì)公布施行。
2021年5月28日，天水市被國(guó)家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部確定為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)首批示范城市。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，將海綿城市建設(shè)管理舉措上升為地方立法，建立常態(tài)化、規(guī)范化和法治化工作機(jī)制，是國(guó)家有關(guān)部委對(duì)示范城市驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的要求，是推動(dòng)海綿城市高質(zhì)量建設(shè)、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，有效改善城市人居環(huán)境的重要舉措。
據(jù)悉，2021年12月，天水市人大常委會(huì)將制定條例列入2022年度立法計(jì)劃，組織召開立法開題會(huì)，深入市、縣區(qū)開展立法調(diào)研，為條例起草工作奠定了基礎(chǔ)。市政府成立條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由市住建局牽頭，市水務(wù)局、市自然資源局等部門配合，在廣泛征求意見、反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，起草形成條例草案，經(jīng)市政府第四次常務(wù)會(huì)議討論通過，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2022年4月28日、6月24日，市八屆人大常委會(huì)第二次、第三次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了兩次審議。先后召開了立法論證會(huì)、聽證會(huì)，征求了省人大常委會(huì)法工委、省直有關(guān)部門及社會(huì)各界的意見建議，對(duì)條例草案進(jìn)行了多次修改完善。9月23日，市八屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行第三次審議并表決通過。
11月4日，省十三屆人大法制委員會(huì)第五十二次會(huì)議對(duì)天水市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查。法制委員會(huì)認(rèn)為，天水市積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過地方立法推進(jìn)和規(guī)范海綿城市建設(shè)、管理工作，對(duì)增強(qiáng)城市防洪排澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，有效提升城市品位，十分必要。制定本條例的程序合法，所規(guī)范調(diào)整的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸，建議提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。
11月22日，在省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議第一次全體會(huì)上，天水市人大常委會(huì)就條例制定的必要性、制定的依據(jù)及過程、主要內(nèi)容作說明。說明稱，條例主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》等政策規(guī)定，借鑒了太原、池州、遂寧等市的同類地方性法規(guī)。
條例設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、法律責(zé)任、附則五章，共三十條?？倓t規(guī)定了立法的目的，適用范圍，海綿城市定義和建設(shè)原則，市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)職能部門職責(zé)，以及科普宣傳和投訴舉報(bào)等內(nèi)容。
關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)，條例規(guī)定了海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的責(zé)任主體、技術(shù)要求和程序規(guī)范；明確了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)審查要求；對(duì)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，明確了建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求；明確了建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任，對(duì)落實(shí)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作出規(guī)定；對(duì)老城區(qū)逐步推進(jìn)海綿城市建設(shè)作出規(guī)定；規(guī)定了海綿城市建設(shè)工程驗(yàn)收、備案和檔案資料報(bào)送工作。
關(guān)于運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，條例規(guī)定了海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位的確定原則和養(yǎng)護(hù)、維修的職責(zé)；對(duì)侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)等損害海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的行為作出禁止性規(guī)定。
關(guān)于法律責(zé)任，條例對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，對(duì)單位和個(gè)人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，規(guī)定了行政處罰；對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定納入建筑市場(chǎng)信用記錄；規(guī)定了海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任。
條例還對(duì)規(guī)劃區(qū)作了解釋；規(guī)定天水市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目豁免清單，列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
11月23日，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議分組審議了《天水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。常委會(huì)組成人員一致認(rèn)為，天水市首次以立法的形式規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，加強(qiáng)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理，使城市既有“面子”，更有“里子”，條例對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市功能，提升城市化水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。制定條例的程序合法，條例內(nèi)容與相關(guān)法律、行政法規(guī)保持一致，同意法制委員會(huì)的審查意見，建議本次會(huì)議批準(zhǔn)。
有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，海綿城市仍是理想化的概念和規(guī)劃，要加強(qiáng)立法的督促和推進(jìn)，建議省級(jí)層面加大相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)交流和推廣力度。
來源：甘肅人大
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