近日，財(cái)政部在14天內(nèi)連發(fā)11個(gè)通知，密集下達(dá)了2023年水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助、農(nóng)村環(huán)境整治等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金預(yù)算，總額達(dá)到了2475.82億元。其中，水污染防治資金預(yù)算170億、大氣210億、土壤46.2億、管網(wǎng)105.5億、農(nóng)村環(huán)境整治20億，還有今年新增的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算11.25億。
除了污染防治類的資金預(yù)算，生態(tài)保護(hù)修復(fù)類資金預(yù)算體量更大，其中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算883.84億，農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金314.6億，以及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算310億。
1 14天內(nèi)連發(fā)11個(gè)通知 預(yù)算總額達(dá)2475.82億
每年11月左右，按照慣例，財(cái)政部都會(huì)提前下達(dá)部分下一年度的資金預(yù)算，其中就包含了生態(tài)環(huán)保類的資金。
今年，來(lái)得最早的是水、土、氣3大污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治資金。11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年水污染防治資金預(yù)算的通知》、《關(guān)于提前下達(dá)2023年大氣污染防治資金預(yù)算的通知》、《關(guān)于提前下達(dá)2023年土壤污染防治資金預(yù)算的通知》和《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》，對(duì)上述4項(xiàng)資金做出了安排。
其中，水污染防治資金預(yù)算是170億、大氣210億、北方地區(qū)冬季清潔取暖134.4億元、土壤30.8億、涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理15.4億、農(nóng)村環(huán)境整治20億，還有今年新增的農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算11.25億。對(duì)比去年，水污染防治資金預(yù)算從180億變成170億，略有減少；大氣從207億變成210億，略有增加；土壤則從44億變成46.2億(30.8億+15.4億)，同樣略有增加。
隨后，11月9日，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的通知》，對(duì)2023年的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算做出安排。對(duì)比水、土、氣等污染防治的資金，這項(xiàng)資金的安排要多得多，總額達(dá)到了883.84億，其中轉(zhuǎn)移支付最多的3個(gè)省份分別是甘肅(71.74億)、貴州(63.45億)和云南(58.96億)。
同一天，財(cái)政部還發(fā)布了《2023年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金提前下達(dá)部分分配情況》，對(duì)明年的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金做出安排，總額是314.6億。緊接著，11月14日，財(cái)政部又連發(fā)3文，對(duì)城市管網(wǎng)、可再生能源和節(jié)能減排項(xiàng)目的補(bǔ)助資金做出了安排。管網(wǎng)方面，《關(guān)于提前下達(dá)2023年城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》給出的補(bǔ)助資金總額是105.5億，比去年的88.8億多出不少?？稍偕茉捶矫妫蛾P(guān)于提前下達(dá)2023年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助地方資金預(yù)算的通知》總額達(dá)到47.1億，其中又分為3大類項(xiàng)目：風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電。
作為與垃圾焚燒行業(yè)關(guān)系比較密切的“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目”，總額卻“少得可憐”，只有8425萬(wàn)元。而且補(bǔ)貼主要還給了內(nèi)蒙古、廣西2個(gè)自治區(qū)，四川、云南、貴州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)少量分得一點(diǎn)，其余省份則與這一補(bǔ)貼無(wú)緣，這也印證了垃圾焚燒國(guó)補(bǔ)退坡的趨勢(shì)。節(jié)能減排方面，《關(guān)于提前下達(dá)2023年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》共安排189.93億，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
又過(guò)了一個(gè)星期，11月22日，財(cái)政部同一天內(nèi)又連續(xù)下達(dá)兩筆重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金預(yù)算，分別是“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”和“歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程”，總額分別為310億和33億，總計(jì)343億。
與其他幾類預(yù)算不同的是，其他預(yù)算大都是按照省份來(lái)劃分，而生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金則直接針對(duì)項(xiàng)目，更加細(xì)化。其中，山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程總共16個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金基本都是20億(只有1個(gè)項(xiàng)目是10億)；而歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程則有11個(gè)，單個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金都是3億。
總之，從11月8日到11月22日，財(cái)政部在14天內(nèi)，分4次連續(xù)發(fā)布了11個(gè)通知，對(duì)2023年的多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算做出安排。這些資金，涉及水、大氣、土壤、農(nóng)村、管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、可再生能源等多個(gè)領(lǐng)域，總額達(dá)到了2475.82億元。
2 管網(wǎng)成“十四五”建設(shè)重點(diǎn) 年度預(yù)算增幅達(dá)18.8%
前面說(shuō)過(guò)，今年的各項(xiàng)預(yù)算對(duì)比往年有增有減，比如水污染防治資金預(yù)算就從180億變成170億，略有減少。而大氣污染防治資金預(yù)算則從207億變成210億，略有增加。各項(xiàng)預(yù)算之中，“城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助”的資金預(yù)算增長(zhǎng)相對(duì)比較快，從去年的88.8億增加到了今年的105.5億，增幅達(dá)到18.8%。
關(guān)于管網(wǎng)，《環(huán)保圈》之前也曾經(jīng)多次提到過(guò)，它將是“十四五”期間水污染防治的重點(diǎn)工作之一。
比如，在政策層面，最近一兩年關(guān)于管網(wǎng)建設(shè)的政策可謂層出不窮。2021年3月，“十四五”規(guī)劃發(fā)布，在第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平”中，“推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”排在了精準(zhǔn)提標(biāo)、污泥無(wú)害化、污水資源化之前，在水污染治理中位列第一。去年6月10日，國(guó)家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號(hào))，其中對(duì)于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作也做了詳細(xì)的安排。文件要求：基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國(guó)城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。
同時(shí)，在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察中，管網(wǎng)問(wèn)題也屢屢上榜，成為督察組重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
在吉林，督察組就表示，該省“管網(wǎng)建設(shè)改造嚴(yán)重滯后”，“十三五”時(shí)期，9個(gè)市州有7個(gè)未完成新建污水管網(wǎng)任務(wù)，吉林、遼源、白山3市僅完成10%左右，合流制管網(wǎng)改造任務(wù)也推進(jìn)滯后。在湖北，督察組也發(fā)現(xiàn)，湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問(wèn)題突出。而在提到“水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”時(shí)，管網(wǎng)問(wèn)題往往是督察組第一個(gè)點(diǎn)名的對(duì)象，優(yōu)先級(jí)排在第一位。
生態(tài)環(huán)境部這邊，環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波也多次在發(fā)言中重點(diǎn)提及管網(wǎng)問(wèn)題。2020年1月，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，張波就表示，管網(wǎng)的問(wèn)題很大，城市污水廠進(jìn)水污染物濃度很低，有的地方不處理都接近一級(jí)A的水平了，顯然管網(wǎng)質(zhì)量存在很大問(wèn)題。到了2021年3月，張波再次表示，城市污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，一些地方污水處理廠進(jìn)水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達(dá)標(biāo)了，處理的相當(dāng)一部分水不是污水而是地下水、雨水。
總之，管網(wǎng)問(wèn)題已成為生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的重點(diǎn)，也是“十四五”期間要重點(diǎn)提升的短板，所以在資金預(yù)算方面，今年也比去年增加了近20%的幅度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年內(nèi)，城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金預(yù)算仍將不斷增長(zhǎng)，助力管網(wǎng)建設(shè)的提升。
3 新增農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn) 資金預(yù)算11.25億
除了管網(wǎng)是資金增幅比較大的一項(xiàng)，明年在農(nóng)村環(huán)境整治方面，還新增了一項(xiàng)“農(nóng)村黑臭水體治理”。11月8日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)村環(huán)境整治資金預(yù)算的通知》，其中新增了“農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)資金預(yù)算表 ”，資金總額為11.25億。由于這項(xiàng)工作目前還處于試點(diǎn)階段，所以資金預(yù)算也只涉及到15個(gè)試點(diǎn)城市，包括山西省晉城市、遼寧省錦州市、黑龍江省綏化市等。
各個(gè)城市的補(bǔ)助金額也各不相同，15個(gè)城市中，9個(gè)城市的補(bǔ)助金額為1億元，3個(gè)城市是5000萬(wàn)，還有3個(gè)城市是2500萬(wàn)。
明年為什么要新增這一項(xiàng)資金？因?yàn)樵诮衲?月4日，財(cái)政部曾經(jīng)與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》，擬在各省遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。而對(duì)于納入支持范圍的城市，財(cái)政部將給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持，具體分為2億元、1億元、5000萬(wàn)元幾個(gè)檔：
·對(duì)投資額≥4億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)2億元；
·對(duì)2億元≤投資額<4億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；
·對(duì)1億元≤投資額<2億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元。
11月8日財(cái)政部發(fā)布的資金預(yù)算，起因應(yīng)該就是今年3月的這份通知。不過(guò)仔細(xì)來(lái)看，實(shí)際的資金預(yù)算似乎要比3月份發(fā)通知時(shí)說(shuō)的要少。3月通知里說(shuō)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為2億元、1億元、5000萬(wàn)元三個(gè)檔；但在實(shí)際上，則是1億元、5000萬(wàn)、2500萬(wàn)三個(gè)檔。不管怎么說(shuō)，農(nóng)村黑臭水體治理工作總算是啟動(dòng)了，雖然眼前還處于試點(diǎn)階段，而且獎(jiǎng)補(bǔ)資金也不算太多。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一塊的市場(chǎng)應(yīng)該是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
包括在今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》，其中也對(duì)農(nóng)村黑臭水體整治做出了詳細(xì)的規(guī)定。
無(wú)論是年初的攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，還是3月的試點(diǎn)工作的通知，以及年底的資金預(yù)算安排，都釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——農(nóng)村黑臭水體治理加速了！
未來(lái)，農(nóng)村黑臭水體治理的機(jī)會(huì)，值得關(guān)注。
來(lái)源：環(huán)保圈
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