11月24日，《金華市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，將于2024年3月1日起實(shí)施。
目前，中央和省級(jí)層面尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)海綿城市建設(shè)的上位法規(guī)，該《條例》屬于創(chuàng)制性立法，是浙江省首部海綿城市地方性法規(guī)，邁出了法治力量呵護(hù)城市“呼吸”的第一步。
金華市海綿城市建設(shè)起步較早，2022年入選全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。隨著工作的推進(jìn)，各地重視程度不一、推進(jìn)力度不一、成果參差不齊等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，亟需開(kāi)展地方立法，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)到驗(yàn)收、運(yùn)維管理的全過(guò)程管控有法可依。
金華市人大常委會(huì)堅(jiān)持“大生態(tài)”“大海綿”理念，提出立法目的是“保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境”，確立在保護(hù)前提下開(kāi)展海綿城市建設(shè)的閉環(huán)機(jī)制。
《條例》分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與保障、法律責(zé)任、附則5章26條，厘清了政府部門(mén)的管理職責(zé)，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理等單位的職責(zé)，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)和舉措規(guī)范化、制度化，為海綿城市的規(guī)劃建設(shè)管理提供了有力的法治保障。
《條例》將“海綿城市”定義為“踐行人與自然和諧共生理念，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)管控，保護(hù)和利用自然生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，有效控制雨水徑流，具備自然積存、自然滲透、自然凈化功能的城市”，適用于金華全域，延伸開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化海綿城市建設(shè)。
規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的龍頭，《條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了規(guī)劃引領(lǐng)、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與銜接兩個(gè)條款，如“編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)編制海綿城市篇章，明確江河、湖庫(kù)、濕地、坑塘等水生態(tài)保護(hù)要求”，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。
針對(duì)海綿城市的管理與保障等難點(diǎn)，《條例》設(shè)置了數(shù)字化監(jiān)管、運(yùn)維等技術(shù)規(guī)范、資金保障、人才科技等條款，并作出了禁止性規(guī)定、設(shè)置了相應(yīng)罰則。例如，損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)限期恢復(fù)或補(bǔ)救，逾期未改正的處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。
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