上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》的通知
滬府辦發(fā)〔2024〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年2月4日
本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設的實施意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》等精神，提升城市安全韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境，在前期試點工作的基礎上，現(xiàn)就本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提出實施意見如下：
一、工作目標 堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃引領、分類施策，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災減災，統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，以緩解城市內澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，本市建成區(qū)40%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，松江、青浦、嘉定、奉賢等4個新城建設用地面積50%以上達到海綿城市建設目標要求，南匯新城建設用地面積60%以上達到海綿城市建設目標要求。到2030年底，本市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
二、重點任務 （一）完善海綿城市規(guī)劃技術體系
1.強化規(guī)劃管控。推進市區(qū)各級海綿城市規(guī)劃評估和編制工作，落實2030年海綿城市建設達標要求。編制各層級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃時，應銜接落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關核心指標、空間管控要素和管理要求。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.編制系統(tǒng)方案。聚焦重點區(qū)域、重大項目、達標區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標指標，明確建設項目。2025年底前，各區(qū)政府、管委會完成2030年達標區(qū)域系統(tǒng)方案編制計劃，系統(tǒng)方案經專家評審后報市住房城鄉(xiāng)建設管理委備案。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委，各區(qū)政府）
3.完善技術體系。修訂海綿城市建設技術標準、標準圖集、竣工驗收標準等，編制建設成效評估標準、設施運維定額標準和施工指南。各相關行政管理部門結合本行業(yè)特點，制定海綿城市建設工作要求和技術指引。大力發(fā)展海綿城市建設新產品新技術，圍繞碳效應評價、水土保持等開展研究。完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布全市長歷時降雨雨型、城市積水內澇風險地圖。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
（二）加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復 1.建設超大城市森林體系。推動環(huán)城森林生態(tài)公園帶和城區(qū)森林群落建設，推進防護林建設，優(yōu)化林地高程設計，推進林水復合建設，拓展雨水滯蓄行泄空間。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）
2.修復河湖海岸濕地空間。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升河湖水質凈化、洪澇滯蓄行泄等能力。著力保護長江河口濕地風貌，維護青西淀山湖濕地生態(tài)本底，研究編制重大自然濕地修復方案。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)政府）
3.建立完善城鄉(xiāng)公園體系。結合上海公園城市建設，按照“功能復合、集約節(jié)約”的原則，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調蓄能力，滿足自身防汛提標需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市規(guī)劃資源局,各區(qū)政府）
4.打造藍綠融合生態(tài)廊道。推進34條濱水沿路生態(tài)廊道建設，因地制宜拓展雨水滯蓄空間。中心城沿骨干河道打造濱水廊道，郊區(qū)骨干河道、高速公路、主干道路等兩側生態(tài)林帶加強林水復合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市交通委，各區(qū)政府）
（三）構建韌性安全城市河湖系統(tǒng) 1.提升流域洪潮防御能力。加快流域骨干水利工程建設，持續(xù)提升黃浦江、蘇州河等抗風險能力。推進主海塘達標建設，提升海塘防御風暴潮能力。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
2.提升河湖水系除澇能力。系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設，有序實施通江達海的骨干河道整治工程。推進水利片外圍水（泵）閘建設，達標改造低洼圩區(qū)，提高西部低洼圩區(qū)抵御洪澇災害能力。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進河湖水系生態(tài)治理。推進重要河湖生態(tài)緩沖帶建設，開展河湖濱小型濕地建設和河湖岸線清理復綠等工作，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。以街鎮(zhèn)為單元，集中連片開展河道水系生態(tài)保護與治理。鼓勵在新城綠環(huán)、全域土地綜合整治試點等河湖治理項目中增加有效調蓄空間。加強海綿城市建設與水土保持工作深度融合。（責任單位：市水務局、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)政府）
（四）完善城市排水防澇設施建設 1.推進城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設。結合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。推進大名、月浦等23個城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設。通過泵站、管渠、綠色調蓄等各類提標項目，全市城鎮(zhèn)25%面積達到3—5年一遇雨水排水能力。開展易澇積水點消除專項行動。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.推進初期雨水調蓄設施建設。推進初期雨水調蓄池和泵站截流設施建設，建成中心城區(qū)6座污水處理廠初期雨水調蓄工程，推進后續(xù)提標工程。建設一批水環(huán)境敏感排水泵站初期雨水調蓄設施。（責任單位：市水務局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進排水設施提質增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作，實現(xiàn)分流制強排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水設施監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運行調度能力。（責任單位：市水務局，各區(qū)政府）
4.推進資源化利用。完善城市綠色雨水生態(tài)基礎設施功能，推廣小型雨水收集、貯存和處理系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責任單位：市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市綠化市容局，各區(qū)政府）
（五）全域推進海綿城市項目建設 1.推進海綿型地塊建設。住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場、工業(yè)等新改擴建項目應全面落實海綿城市建設要求，加強雨水調蓄設施功能復合利用。強排區(qū)域的新改擴建項目應同步配建雨水調蓄設施。城市更新行動、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中應落實海綿城市建設要求，統(tǒng)籌解決積水內澇，源頭提高地塊內部雨水排水標準，實現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市水務局、市教委、市機管局、市體育局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
2.推進海綿型市政設施建設。新建道路廣場、軌道交通、排水泵站等市政基礎設施應全面落實海綿城市建設要求，改變雨水直排等傳統(tǒng)做法，并確保排水通暢。既有市政基礎設施應結合設施大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質提升等，持續(xù)推進海綿化改造，因地制宜建設多功能調蓄設施。（責任單位：市交通委、市水務局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
3.推進海綿型公園建設。新改擴建公園綠地項目應全面落實海綿城市建設要求，加強區(qū)域雨水提標統(tǒng)籌，建設水綠融合空間，推進口袋公園建設。推廣和平公園等平急兩用調蓄設施建設理念，提升城市韌性。（責任單位：市綠化市容局、市水務局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
4.推進重大工程“+海綿”建設。加強重大工程示范引領，在規(guī)劃、設計、建設、運維中全面落實海綿城市建設要求。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府）
5.加強重點區(qū)域海綿城市建設。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)、五個新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點區(qū)域加強海綿城市建設，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局，各區(qū)政府）
（六）提升海綿城市建設管理能力 1.加強項目立項管控。建設項目應在立項、可行性研究或核準、備案、初步設計等階段，因地制宜落實海綿城市建設目標。城市維護類項目應在可行性研究報告、初步設計文件中明確海綿城市建設內容。海綿城市建設相關投資應納入建筑、排水、道路、綠化、室外總體等專業(yè)內容。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局，各區(qū)政府）
2.加強規(guī)劃條件管控。規(guī)劃資源部門應就海綿城市、綠色調蓄設施建設要求征詢相關管理部門意見，并納入國有建設用地使用權有償使用合同或建設項目規(guī)劃土地意見書、規(guī)劃設計方案、工程建設規(guī)劃許可證。城市更新類項目應征求建設管理部門意見，因地制宜落實海綿城市建設要求。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局，各區(qū)政府）
3.加強設計質量管控。各相關行業(yè)管理部門依職責在建設項目的設計方案、施工圖審查環(huán)節(jié)將海綿城市建設內容納入審查范圍，并出臺本行業(yè)海綿城市建設審查要點和審查管理細則。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
4.加強項目施工管理。各相關行業(yè)管理部門要在施工監(jiān)管和竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實海綿城市建設要求，出臺本行業(yè)海綿城市建設竣工驗收操作細則。嚴格按圖施工，落實場地豎向設計要求，控制水土流失。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
5.加強項目運營維護。各相關行業(yè)管理部門要明確市政、建筑小區(qū)、水務、綠地等海綿城市設施運營維護責任主體，配備專業(yè)隊伍做好日常維護，并定期對設施進行監(jiān)測評估。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
6.加強區(qū)域成效評估。以排水分區(qū)為單元，持續(xù)開展海綿城市建設成效評估，加強臨港國家海綿城市建設試點區(qū)跟蹤評估，并完善評估細則。加強海綿城市建設項目事中事后監(jiān)管，強化前期自查、年中指導、年末檢查。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
7.提升數(shù)字化管理水平。建立集聚海綿城市規(guī)劃、建設、審批、運維、評價全過程信息的平臺。加強部門協(xié)同，加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，形成海綿城市建設項目信息報送、進度跟蹤、運營成效評價的全流程數(shù)字化管控機制。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局、市綠化市容局、市房屋管理局，各區(qū)政府）
三、組織保障 （一）加強組織領導。強化統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，市區(qū)聯(lián)動，形成合力。市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調本市海綿城市建設，督促工作落實；各相關行業(yè)管理部門按照職責分工，研提本行業(yè)海綿城市建設的具體措施。各區(qū)政府、管委會分管領導靠前指揮，成立協(xié)調推進機制并負責推進實施。強化海綿城市建設評估，建立健全責任考核體系。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市水務局、市交通委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市房屋管理局、市城管執(zhí)法局，各區(qū)政府）
（二）強化資金保障。落實各級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、項目建設、運營維護的資金保障，完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設資金投入機制。市區(qū)各級有關專項資金優(yōu)先支持海綿城市建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
（三）加強激勵宣傳引導。通過市級立功競賽，引入信用機制，優(yōu)先推薦申報勘察設計、優(yōu)質工程獎項和精品項目授牌等。加強海綿城市建設理念普及和成效宣傳，鼓勵公眾參與。通過世界城市日等平臺宣傳海綿城市建設的中國方案和上海實踐。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市綠化市容局、市交通委、市房屋管理局，各區(qū)政府）
來源：上海市人民政府
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