3月5日，四川樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就《樂山市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）（征求意見稿）》公開征求意見，意見反饋截止時間為2024年4月5日。
樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于公開征求《樂山市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）（征求意見稿）》意見的通知
為增強立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《樂山市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）（征求意見稿）》面向社會公眾公開征求意見。如有意見或建議（說明理由、依據(jù)并注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式），請通過以下途徑反饋：
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意見反饋截止時間為2024年4月5日。
附件：附件1：樂山市海綿城市建設(shè)管理條例（草案）.docx
樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年3月5日
樂山市海綿城市建設(shè)管理條例
（草案）
第一章總則
第一條（立法目的和依據(jù)）為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)和保障監(jiān)督等活動，適用本條例。
第三條（名詞解釋）本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條（基本原則）海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
第五條（政府職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃有關(guān)要求和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制和考核評價體系，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條（部門職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是海綿城市建設(shè)的行政主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、效果評價等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、水務(wù)、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、應(yīng)急管理、氣象、水文等部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第七條（宣傳引導(dǎo)）市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)管，引導(dǎo)全社會積極參與海綿城市建設(shè)管理。
第一章規(guī)劃建設(shè)
第八條（專項規(guī)劃）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、水務(wù)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)園林等有關(guān)部門，組織編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，充分考慮城市原有的排水管網(wǎng)、河湖水系、降水時空分布、地形地貌等自然條件，針對城市特點，合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。
第九條（規(guī)劃銜接）編制國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、河道水系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃相銜接，將海綿城市建設(shè)主要要求納入土地出讓合同或劃撥決定書，落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，并將海綿城市專項規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率作為約束性控制指標(biāo)。
第十條（設(shè)計要求）建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市與水土保持專篇。
施工圖設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市專篇內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十一條（三同時要求）海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步竣工驗收、同步投入使用。
第十二條（海綿設(shè)施建設(shè)要求）新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）房屋建筑按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高雨水的積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場、停車場和運動場等地面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用透水鋪裝，并根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；
（三）公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易積易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體應(yīng)當(dāng)合理有序開展水系連通，增強水體流動性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（七）法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)的其他規(guī)定要求。
第十三條（城市新區(qū)海綿城市建設(shè)要求）城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度，綜合采用生態(tài)措施與工程措施，增強雨水的就地消納和滯蓄能力，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。
第十四條（老舊城區(qū)海綿城市建設(shè)要求）城市老舊城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、黑臭水體以及易積易澇點治理、管線入地、綠化硬化綜合整治等工程建設(shè)，按照海綿城市專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)要求，分期分批進(jìn)行改造，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
第十五條（單位責(zé)任）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行項目勘察、設(shè)計，并就審查合格的施工圖設(shè)計文件涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容，向施工單位、監(jiān)理單位作出詳細(xì)說明。
施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖的設(shè)計進(jìn)行施工，不得擅自去除、降低或者削減海綿城市設(shè)施功能和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、審查合格的施工圖設(shè)計文件等實施監(jiān)理，加強對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患的檢查、檢測和記錄，需要整改的及時要求整改到位。
第十六條（驗收管理）建設(shè)項目竣工時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織海綿城市建設(shè)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同對建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行驗收，并在竣工驗收報告中載明海綿城市建設(shè)要求的落實情況，提交竣工驗收備案機關(guān)備案。
未按照施工圖設(shè)計文件建設(shè)海綿城市設(shè)施的，不予竣工驗收備案。
第十七條（檔案管理）建設(shè)項目的海綿城市建設(shè)工程檔案資料應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后，移交城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)。
城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)對檔案缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補充或整改。
第三章運行維護(hù)
第十八條（運行維護(hù)責(zé)任主體）本市實行海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任制度。海綿城市設(shè)施運行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城市主次干道、綠地、廣場、河湖水系等城市公共空間的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)；
（三）通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同規(guī)定進(jìn)行運營維護(hù)；
（四）運行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定運行維護(hù)責(zé)任人；
（五）海綿城市設(shè)施竣工驗收合格后未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運行維護(hù)。
第十九條（運行維護(hù)要求）海綿城市設(shè)施運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理責(zé)任：
（一）建立健全海綿城市設(shè)施運行維護(hù)管理制度和操作規(guī)程；
（二）落實相應(yīng)的維護(hù)人員，做好人員培訓(xùn)；
（三）對海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險的設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識；
（四）開展日常監(jiān)測、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障設(shè)施正常運行；
（五）法律、法規(guī)和國家、省、市有關(guān)海綿城市維護(hù)管理規(guī)定的其他責(zé)任。
海綿設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第二十條（設(shè)施保護(hù)）任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、穿鑿海綿城市設(shè)施。
禁止向海綿城市設(shè)施傾倒、排放易堵塞物以及易燃易爆、有毒有害、易腐蝕性物質(zhì)等危害海綿城市設(shè)施的行為。
因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)行政主管部門、所有權(quán)人或者運行維護(hù)責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并在建設(shè)完成后恢復(fù)海綿城市設(shè)施功能?！?br />
第四章保障監(jiān)督
第二十一條（保障措施）統(tǒng)籌各級各類資金，用于海綿城市建設(shè)和海綿城市設(shè)施運行維護(hù)，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制和運營機制，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)（不含建設(shè)）等模式，吸引社會資本參與海綿城市設(shè)施建設(shè)、運營、維護(hù)、管理。
（一）統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金和海綿城市設(shè)施運行維護(hù)費用，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機制和運營機制，吸引社會資本參與海綿城市設(shè)施建設(shè)、運營、維護(hù)和管理。（樂山市發(fā)展和改革委員會）
（二）制定具體措施，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)；鼓勵企事業(yè)單位、科研機構(gòu)、公益組織和個人積極參與海綿城市新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。
（三）貫徹落實相關(guān)政策，積極支持海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（四）廣泛開展海綿城市建設(shè)的科普宣傳，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與海綿城市建設(shè)。
（五）結(jié)合海綿城市建設(shè)的具體工作開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升海綿城市的建設(shè)管理水平。
第二十二條（信息技術(shù)保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強海綿城市設(shè)施監(jiān)測管控，提升信息化管理水平。
第二十三條（建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對建設(shè)項目中海綿城市設(shè)施的原材料、施工工藝、施工質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管范圍。
第二十四條（效果評估）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對海綿城市建設(shè)情況開展效果評估，為海綿城市建設(shè)與管理提供科學(xué)支持。
海綿城市設(shè)施維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)定期對設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估，確保設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運行。
鼓勵引入第三方機構(gòu)定期評估海綿設(shè)施運行維護(hù)狀況，相關(guān)信息納入海綿城市信息管理系統(tǒng)。
第二十五條（運行維護(hù)監(jiān)管）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立海綿城市設(shè)施運行維護(hù)的檢查和考核制度，對海綿城市設(shè)施運行維護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查考核結(jié)果向社會公布。
第二十六條（預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案）市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門編制本區(qū)域海綿城市設(shè)施管理預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運行維護(hù)單位編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。
應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送應(yīng)急管理部門備案并納入海綿城市信息管理系統(tǒng)，遇到緊急情況時，海綿城市設(shè)施運營維護(hù)單位和其他參與處置的部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
第二十七條（投訴舉報）任何單位和個人都有依法保護(hù)海綿城市設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對破壞海綿城市設(shè)施和違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止、投訴或者舉報。
第五章法律責(zé)任
第二十八條（轉(zhuǎn)至條款）違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條（擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設(shè)施責(zé)任）違反本條例規(guī)定，單位和個人擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、穿鑿海綿城市設(shè)施的，由城市管理主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條（公職人員瀆職處分）國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十一條（名詞解釋）本條例相關(guān)用語含義：
（一）雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；
（二）海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括滲透設(shè)施、轉(zhuǎn)輸設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、集蓄利用設(shè)施、截污凈化設(shè)施、附屬設(shè)施等。
滲透設(shè)施包括透水鋪裝、綠色屋頂、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等。
轉(zhuǎn)輸設(shè)施包括植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等。
調(diào)蓄設(shè)施包括調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池、雨水罐等。
集蓄利用設(shè)施包括濕塘、雨水濕地、蓄水池等。
截污凈化設(shè)施包括初期雨水棄流設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等。
附屬設(shè)施包括土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監(jiān)測井、導(dǎo)流設(shè)施、屋面雨水?dāng)嘟?、植物等?br />
第三十二條（施行日期）本條例自年月日起施行。
來源：樂山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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