第一章總則 第一條為全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立完善的海綿城市建設(shè)管控機(jī)制，有序推進(jìn)深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡稱深汕合作區(qū)）海綿城市建設(shè)，依據(jù)《深圳市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細(xì)則》《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《深圳市深汕特別合作區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作實施方案》等文件要求，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀”原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開發(fā)建設(shè)對自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
第三條深汕合作區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的立項、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、施工、竣工驗收、運(yùn)行維護(hù)管理等環(huán)節(jié)中有關(guān)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，適用本辦法。
列入豁免清單的建設(shè)項目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開展海綿城市建設(shè)?；砻忭椖恐饕ㄎ挥诘刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，橋梁、隧道、照明、零星修繕、應(yīng)急搶險、保密工程等類型建設(shè)項目，以及臨時建筑、清淤工程、陸域形成工程及軟基處理工程。
第四條深汕合作區(qū)各職能部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)行業(yè)范圍內(nèi)海綿城市的推進(jìn)實施和監(jiān)督管理工作。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）；同時，在項目建議書、可行性研究報告、項目總概算等審批環(huán)節(jié)，應(yīng)充分落實海綿城市建設(shè)的相應(yīng)要求；財政部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)為海綿城市的建設(shè)、運(yùn)維、管理提供相應(yīng)的資金保障。
規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；同時，在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可（或規(guī)劃設(shè)計要點）、建設(shè)工程規(guī)劃許可及相關(guān)驗收等環(huán)節(jié)，充分落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門應(yīng)參照深圳市行業(yè)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在建設(shè)項目初步設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)，充分落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
區(qū)海綿辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對海綿城市建設(shè)項目的管理，加強(qiáng)對相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)。
第五條按照海綿城市要求實施的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全生命周期內(nèi)海綿城市建設(shè)要求與滿足項目功能之間的關(guān)系，多專業(yè)合作，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計的各個階段，實現(xiàn)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和內(nèi)容。
按照海綿城市要求實施的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，其海綿化設(shè)施應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、驗收和投入使用。
第六條法定圖則、詳細(xì)藍(lán)圖、單元更新規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
第二章立項、選址階段 第七條政府投資項目的項目建議書應(yīng)當(dāng)明確海綿化建設(shè)目標(biāo)。社會投資建設(shè)項目在備案階段，建設(shè)單位應(yīng)明確海綿化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體技術(shù)措施和資金需求等。
發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市建設(shè)內(nèi)容和投資予以審核和批復(fù)。如項目建議書結(jié)論為不適宜開展海綿城市建設(shè)的，需由相關(guān)主管部門在立項前征求區(qū)海綿辦意見。
不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓手續(xù)的政府投資建設(shè)項目，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)征求區(qū)海綿辦意見，由區(qū)海綿辦明確該項目的海綿城市管控指標(biāo)。
第八條政府投資項目的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目的海綿城市目標(biāo)、技術(shù)措施、風(fēng)險分析等方面進(jìn)行分析論證，確定建設(shè)項目海綿城市目標(biāo)、技術(shù)措施類型、設(shè)施規(guī)模和相應(yīng)的投資額度。發(fā)改部門在審查項目可行性研究報告過程中，應(yīng)加強(qiáng)對海綿化建設(shè)內(nèi)容的審查，未按要求編制海綿化建設(shè)內(nèi)容的不予以批復(fù)。
第九條規(guī)劃和自然資源部門在用地預(yù)審與選址意見書或者國有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)項目豁免清單和海綿城市規(guī)劃審批要點，載明該建設(shè)項目是否開展海綿化建設(shè)。土地整備部門在城市更新建設(shè)項目土地使用權(quán)出讓合同中，應(yīng)當(dāng)載明該建設(shè)項目是否開展海綿化建設(shè)。
第十條規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或出具規(guī)劃設(shè)計要點時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細(xì)則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，列明海綿化建設(shè)的規(guī)劃控制指標(biāo)。
第三章設(shè)計、報建階段 第十一條建設(shè)項目方案設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃要點與審查細(xì)則及相關(guān)規(guī)劃條件要求同步編制海綿城市方案設(shè)計專篇，填寫自評價表和承諾書，承諾滿足項目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并將其一并提交區(qū)海綿辦、規(guī)劃和自然資源部門等方案設(shè)計核查部門。
建設(shè)項目的設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循國家、省、市的給排水、海綿城市相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃許可的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并應(yīng)當(dāng)按照先綠后灰的原則優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等生態(tài)型的綠色設(shè)施。確不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，但應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中予以說明。
第十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位在報審建設(shè)項目方案設(shè)計概算批復(fù)或方案設(shè)計核查前，應(yīng)當(dāng)取得區(qū)海綿辦出具的海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見。規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)列明該項目的海綿化建設(shè)要求的落實情況。市政類線性項目方案設(shè)計海綿城市專篇應(yīng)當(dāng)隨方案設(shè)計在選址及用地預(yù)審前編制完成。
第十三條初步設(shè)計和概算批復(fù)階段，政府投資建設(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和海綿城市管控指標(biāo)等規(guī)劃條件要求，在初步設(shè)計階段編制海綿城市專篇。發(fā)改財政、交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等部門在審核政府投資建設(shè)項目總概算時，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，充分保障承擔(dān)海綿功能設(shè)施的資金需求。
建設(shè)項目初步設(shè)計需要交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門進(jìn)行審查的，其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市專篇的審查，并將審查結(jié)論納入總體審查意見。海綿城市設(shè)計專篇審查不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見對初步設(shè)計進(jìn)行修改完善。
第十四條施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海綿城市設(shè)計專篇，以及國家和地方海綿城市設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等要求，編制承擔(dān)海綿功能設(shè)施的施工圖設(shè)計文件，并上傳至深圳市勘察設(shè)計管理系統(tǒng)。
交通運(yùn)輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門在實施施工圖設(shè)計文件抽查等施工許可、施工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，應(yīng)將海綿城市內(nèi)容納入重點審查監(jiān)管內(nèi)容。
第十五條施工圖設(shè)計文件中涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，按規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖設(shè)計抽查時，應(yīng)當(dāng)同時審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低項目的海綿城市建設(shè)目標(biāo)。
第四章施工、驗收階段 第十六條施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照承擔(dān)海綿功能設(shè)施的施工圖進(jìn)行施工，且施工過程中不得擅自去除、降低或削減設(shè)計圖紙中相關(guān)海綿化設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。
第十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行對建設(shè)項目海綿化施工的監(jiān)理職責(zé)。對承擔(dān)海綿功能的隱蔽工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加大旁站、平行檢驗、巡視等監(jiān)理力度，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施。
第十八條建設(shè)單位組織竣工驗收時應(yīng)當(dāng)對海綿化建設(shè)內(nèi)容同步開展驗收，竣工驗收報告應(yīng)載明海綿化建設(shè)內(nèi)容合格與否的結(jié)論。承擔(dān)海綿功能的設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明項目海綿化設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與方予以全面落實。
第十九條建設(shè)項目在上傳竣工圖紙及相應(yīng)資料時，應(yīng)完整上傳海綿化設(shè)施有關(guān)的施工及驗收資料。
第五章運(yùn)營維護(hù)管理 第二十條有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿化設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。已經(jīng)竣工交付使用的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體遵循“誰所有、誰管理”“誰建設(shè)、誰管理”“誰使用、誰管理”的原則予以確定。
公園綠地、道路廣場、城市水務(wù)等公共項目的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該公園綠地、道路廣場、水務(wù)設(shè)施等項目的行業(yè)主管部門；公共建筑的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為該房地產(chǎn)開發(fā)項目的產(chǎn)權(quán)人。
第二十一條運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范做好運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識及安全警示標(biāo)識等，確保海綿化設(shè)施正常安全運(yùn)行。
因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿化設(shè)施損壞或無法發(fā)揮正常功能的，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)負(fù)責(zé)按原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。
第六章其他 第二十二條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反本辦法要求。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)上述單位違反本辦法的，應(yīng)要求其限期整改。逾期未改正的，應(yīng)報告相關(guān)行業(yè)主管部門。
第二十三條區(qū)海綿辦應(yīng)積極開展深圳市海綿城市建設(shè)資金獎勵政策宣貫，引導(dǎo)社會資本開展海綿化建設(shè)項目和深圳市政府資金獎勵申報工作。
第二十四條任何單位和個人有權(quán)對建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，可向區(qū)相關(guān)部門舉報。規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位違反本辦法的，有關(guān)行業(yè)主管部門可將其違規(guī)行為申請列入不良記錄，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起試行三年，由深汕合作區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
來源：深圳市深汕特別合作區(qū)
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