黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制的重大改革舉措。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)未來(lái)五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織實(shí)施作出部署。8月2日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)情況。
推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)
《行動(dòng)計(jì)劃》部署了4項(xiàng)重大行動(dòng)，其中之一就是城市更新和安全韌性提升行動(dòng)，提出要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。
其中，在推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共停車場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設(shè)施，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。
“城市的安全韌性水平，綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，也是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，做好這項(xiàng)工作要想明白、干實(shí)在，把握規(guī)律，把思路理清楚，創(chuàng)新機(jī)制，用準(zhǔn)辦法。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)王勝軍表示。
城市是一個(gè)非常復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市安全問題往往涉及方方面面，具有多因多果的特點(diǎn)，必須用系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌辦法、協(xié)同方式來(lái)預(yù)防和解決這些問題。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造，開展排澇通道系統(tǒng)整治，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。
對(duì)此，王勝軍表示，城市內(nèi)澇的治理，必須統(tǒng)籌謀劃城市的排水防澇設(shè)施布局，提升整體性和系統(tǒng)性，還要統(tǒng)籌城市防洪和排澇，建立健全城區(qū)的水系、排水管網(wǎng)與周邊的江河湖海以及水庫(kù)的聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。
“這幾年，我們?cè)谟嘘P(guān)部門支持下，一直在下功夫抓管網(wǎng)更新改造。接下來(lái)，我們將按照《行動(dòng)計(jì)劃》的部署進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)?、排水、供水、供熱等老舊管道的更新改造。”王勝軍表示。
除此之外，強(qiáng)化科技賦能也是提升城市更新和安全韌性的重要途徑。如今，城市人口從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，保障城市安全運(yùn)行靠人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)行不通，必須依靠科技手段。
據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在實(shí)施城市生命線安全工程建設(shè)，通過(guò)信息化、數(shù)字化的手段對(duì)城市的設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防，從人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)向智慧防范，提升城市的安全運(yùn)行保障能力，守牢城市運(yùn)行生命線。
除此之外，中央財(cái)政還采取多項(xiàng)措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補(bǔ)短板等，首批15個(gè)大城市已經(jīng)納入支持范圍。
“‘十四五’期間，我們會(huì)同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計(jì)投入600億元，推動(dòng)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過(guò)增發(fā)國(guó)債資金安排1400億元支持全國(guó)重點(diǎn)城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵介紹說(shuō)。
培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。在實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)中，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。其中提到，要引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，培育新能源、新材料、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠等問題。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施的4項(xiàng)重大行動(dòng)，聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策。一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。另一類是對(duì)城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享。
“提出實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，目的在于推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。這些地區(qū)大多位于中西部，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣城建設(shè)，以新型工業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平提升還有很大潛力?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示。
對(duì)此，財(cái)政部也采取積極的財(cái)政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，例如支持通過(guò)新型工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“我們出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持專精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計(jì)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金80億元，支持1922家專精特新重點(diǎn)‘小巨人’企業(yè)?！狈鹆暾f(shuō)。
2024年財(cái)政部還啟動(dòng)了新一輪專精特新獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步推動(dòng)部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。
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