【案情介紹】京杭大運(yùn)河、太浦河、頔塘河、蘇申外港線等流經(jīng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）的主要河道，是江浙滬區(qū)域重要水線，該流域航運(yùn)發(fā)達(dá)，沿岸碼頭、企業(yè)密布。2020年12月15日，最高人民檢察院委托中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對上述水域進(jìn)行掃描監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)位于江蘇省蘇州市吳江區(qū)的平望鎮(zhèn)梅堰工業(yè)集中區(qū)、同里鎮(zhèn)邱舍工業(yè)區(qū)、汾湖灣318國道南、京杭大運(yùn)河北段等4片區(qū)域水體懸浮物濃度高，疑似水體污染嚴(yán)重，從影像高濃度懸浮物擴(kuò)散軌跡分析來看，可能與周邊違建碼頭、企業(yè)排放生產(chǎn)、生活污水有關(guān)。2021年6月，4條水環(huán)境問題線索由最高檢層轉(zhuǎn)至吳江區(qū)檢察院辦理。
由于問題線索跨區(qū)域多、涉及面廣、成因復(fù)雜，蘇州市檢察院提級立案辦理，成立4個(gè)辦案組分別制定工作方案。檢察機(jī)關(guān)通過無人機(jī)航拍，明確涉案區(qū)域存在碼頭違建、廢水直排等問題。隨后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通等職能部門，乘船巡查污染水體、現(xiàn)場查看岸線企業(yè)，運(yùn)用無人船勘察水域水文、河床地形地貌，利用管道機(jī)器人排查排水排污管道破損以及水下暗管情況，分析岸線企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)。經(jīng)分析認(rèn)定，通航擾動(dòng)底泥釋放顆粒物、沿岸碼頭泥漿水入河、沿岸生產(chǎn)或生活廢水直排、外省船舶非法傾倒固體廢棄物等是造成涉案水域濁度偏高的原因。
2021年7月，吳江區(qū)檢察院向涉案水域?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議8份，推動(dòng)政府部門對4條水環(huán)境問題線索涉及的55家問題企業(yè)進(jìn)行分類施策，督促整治，關(guān)停取締河道沿岸“散亂污”企業(yè)26家，拆除21家企業(yè)違法建筑13.64萬平方米，補(bǔ)辦企業(yè)環(huán)評手續(xù)和涉水許可證17家，改造提升標(biāo)準(zhǔn)化碼頭10個(gè)，修復(fù)市政管網(wǎng)10處。吳江區(qū)檢察院針對偷排污水企業(yè)立案民事公益訴訟4件，督促3家企業(yè)支付損害賠償金3萬余元，1家企業(yè)通過增殖放流魚苗6000余尾，對水環(huán)境污染損害落實(shí)替代性修復(fù)措施。為推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同治理，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)環(huán)太湖流域、大運(yùn)河流域、長三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制，將流域上下游企業(yè)排污、揚(yáng)塵污染等問題線索移送上海、浙江等地檢察機(jī)關(guān)，推動(dòng)涉飲用水水源保護(hù)、偷排污水、岸線堆放垃圾等問題整改。
2022年11月，蘇州市檢察院召開聽證會(huì)，對大運(yùn)河流域生態(tài)環(huán)境治理成效、生態(tài)環(huán)境修復(fù)后水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)、是否符合結(jié)案條件進(jìn)行公開聽證。聽證會(huì)上，中國科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院結(jié)合遙感影像、地理信息比對、地面核查等技術(shù)手段，觀測到案涉水域水體懸浮物濃度明顯下降。蘇州市環(huán)境監(jiān)測站采用區(qū)域內(nèi)國考、省考和市考斷面開展水質(zhì)、濁度等第三方客觀評價(jià)，判定涉案水體水質(zhì)總體穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。參會(huì)行政機(jī)關(guān)代表介紹了水域綜合治理和長效治理舉措落實(shí)情況。聽證員評議認(rèn)為案件達(dá)到結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。
今年8月，該案入選最高檢發(fā)布的公益訴訟技術(shù)支持典型案例。
【評析】長三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。在該案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)采用一體化辦案模式，借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)（船）等技術(shù)手段查明污染原因，同時(shí)啟動(dòng)行政公益訴訟和民事公益訴訟，加強(qiáng)與政府聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)劃協(xié)作，堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與長效監(jiān)管并行，有效推動(dòng)大運(yùn)河流域水環(huán)境綜合治理。
一是堅(jiān)持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)定位公益訴訟監(jiān)督點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)以大運(yùn)河、太浦河等重點(diǎn)水域保護(hù)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，精準(zhǔn)捕捉水環(huán)境污染問題線索。面對疑難復(fù)雜水環(huán)境污染難題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，省、市、縣三級檢察院在最高檢指導(dǎo)下開展立案調(diào)查工作，分步有序，高效推進(jìn)，為后續(xù)監(jiān)督整改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化檢政協(xié)作，齊抓共管守護(hù)運(yùn)河清波。水環(huán)境治理涉及行政機(jī)關(guān)眾多、職責(zé)存在交叉，非一家之力所能及。在推動(dòng)大運(yùn)河水環(huán)境綜合治理過程中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制聯(lián)動(dòng)快、措施準(zhǔn)的特點(diǎn)，主動(dòng)調(diào)查、快速通報(bào)，促使屬地政府聚焦問題線索全力開展整治。在整改過程中，聯(lián)合政府專班建立協(xié)同治理工作機(jī)制，按照屬地為主、部門配合、同步整改的工作方案推進(jìn)案件辦理，對問題企業(yè)分類施策，有效推進(jìn)整改，構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)多元共治格局。
三是打破區(qū)劃壁壘，一體協(xié)作共筑綠色屏障。水相連、岸相依，大運(yùn)河治理關(guān)系到上下游的上海、浙江。檢察機(jī)關(guān)通過啟動(dòng)環(huán)太湖流域、大運(yùn)河流域、長三角生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機(jī)制，將流域上下游企業(yè)排污、揚(yáng)塵污染等問題線索移送上海、浙江等地檢察機(jī)關(guān)，聯(lián)合開展水質(zhì)檢測，跟蹤線索辦理，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。在案件辦理的基礎(chǔ)上，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)共同簽訂協(xié)作機(jī)制，規(guī)范協(xié)作流程，進(jìn)一步提升公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作能級。
四是更新辦案理念，數(shù)字賦能提升案件辦理質(zhì)效。在案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮技術(shù)支撐檢察辦案作用，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染線索，并準(zhǔn)確定位污染位置，通過現(xiàn)場勘查取樣、快速檢測、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段確定污染程度，為全面查清案件事實(shí)提供科學(xué)有力的證據(jù)支撐。整改完成后，通過客觀數(shù)據(jù)檢驗(yàn)辦案成效，確保受損公益有效修復(fù)。
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