廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，筼筜湖綜合治理是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。多年來，廈門市始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從筼筜湖綜合治理出發(fā)，再到“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑，成為向世界展示中國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要窗口。
筼筜湖綜合治理五大經(jīng)驗(yàn) 廈門以筼筜湖綜合治理為范本，以海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)為主軸主線，創(chuàng)新開展了海灣型生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐，探索出一系列符合自然規(guī)律、順應(yīng)人民期待的生態(tài)文明建設(shè)五大經(jīng)驗(yàn)。
依法治理，全要素推進(jìn)污染防治 把“依法治湖”放在筼筜湖綜合治理首位。廈門市1994年獲得地方立法權(quán)后，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，頒布的首部實(shí)體性法規(guī)就是《廈門環(huán)境保護(hù)條例》，此后又出臺(tái)《廈門市海域管理使用規(guī)定》等10多部涉海法律法規(guī)、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》等13部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)規(guī)章，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平。此外，廈門市以綜合改革試點(diǎn)為抓手，全面深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，分類推進(jìn)陸海統(tǒng)籌全過程監(jiān)督管理制度機(jī)制改革、排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接改革等，依法治污的制度機(jī)制更加健全。
科學(xué)治理，全鏈條加強(qiáng)精準(zhǔn)治理 秉持科學(xué)理念、運(yùn)用前沿技術(shù)，不斷提高海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。堅(jiān)持辯證思維，利用自然潮差納潮吞吐動(dòng)力，建設(shè)西堤閘門和“西水東調(diào)”海水輸送管，推動(dòng)湖海相通，提升水體交換和自凈能力。
廈門市借鑒搞活水體的經(jīng)驗(yàn)做法，于2010年和2012年分別實(shí)施集杏海堤、高集海堤開口，實(shí)現(xiàn)廈門東西海域海水時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)后再次聯(lián)通，累計(jì)實(shí)施7座海堤的開堤通海、破堤建橋，有效提升五緣灣、環(huán)東海域等海域的環(huán)境容量和質(zhì)量。1996年，在全國率先成立市海洋專家組，作為全市海洋綜合管理科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，連續(xù)28年為市委市政府決策提供智力支撐。
源頭治理，全市域?qū)嵤┱厩逶?/strong>
堅(jiān)持關(guān)口前移、河海聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“截污處理”向前端化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。筼筜湖綜合治理強(qiáng)化截污處理，先后關(guān)停、搬遷數(shù)十家重點(diǎn)污染企業(yè)，建成福建省第一座污水處理廠和南北兩岸污水主干管，基本實(shí)現(xiàn)污水全部截流。
2019年以來，廈門市逐步建立全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)、全監(jiān)管的“四全”污染治理模式，持續(xù)推動(dòng)污染治理向源頭、向“神經(jīng)末梢”延伸，率先推行排水管理進(jìn)小區(qū)，全面溯源排查社區(qū)、企業(yè)和村莊等“毛細(xì)血管”，全面完成全市1216個(gè)自然村的污水提升治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“污水入廠、清水入河”；持續(xù)推進(jìn)入河入海排放口“查、測、溯、治”，完成412個(gè)入海排污口關(guān)停并轉(zhuǎn)和達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)雨洪排口“晴天不排水、雨天不排污”，嚴(yán)控和消減陸源污染物，筑牢海洋生態(tài)保護(hù)屏障。
系統(tǒng)治理，全方位開展生態(tài)修復(fù)
筼筜湖綜合治理利用淤泥護(hù)坡筑岸14公里，填造湖心沙洲，以“筑巢引鳳”的思路，重建鳥類棲息生境，重現(xiàn)白鷺紛飛景致，白鷺常年保持在4000只左右。廈門創(chuàng)新發(fā)展“清淤筑岸”，緊緊把握筑巢引鳳、維持生境的思路不動(dòng)搖。
一方面，在五緣灣、馬鑾灣、同安灣等海域陸續(xù)實(shí)施生態(tài)清淤、退養(yǎng)還海（紅樹林）等修復(fù)措施，累計(jì)清退養(yǎng)殖20.75平方公里，基于自然解決方案重塑中華白海豚等珍稀海洋物種生存空間，重建下潭尾、環(huán)東浪漫線等紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，連續(xù)增殖放流20年超過70億單位；另一方面，出臺(tái)全國首個(gè)濱海岸線保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格濱海岸線保護(hù)體系，禁止改變環(huán)島路、鼓浪嶼等自然岸線，自2000年起始終嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)廈門珍稀海洋物種國家級自然保護(hù)區(qū)，系統(tǒng)開展對中華白海豚、文昌魚等珍稀物種的保護(hù)。在全國率先提出灣區(qū)綜合整治理念，因地制宜進(jìn)行海堤開口、退墾還海、養(yǎng)殖清退、岸線修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水，營造優(yōu)美海灣人居環(huán)境。
協(xié)同治理，全方位拓展山海格局
廈門市緊緊圍繞“要發(fā)揮‘城在海上、海在城中’優(yōu)勢，增加生活岸線，加強(qiáng)濱海綠化，保持大海、綠化、建筑之間的協(xié)調(diào)”等要求，筼筜湖綜合治理修筑環(huán)湖林蔭步道27公里，帶動(dòng)環(huán)湖產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥。廈門市將“美化環(huán)境”理念從治湖移植到治灘、植綠、清漂，先后實(shí)施觀音山、鼓浪嶼、會(huì)展中心、五通至長尾礁岸段等的沙灘修復(fù)工程，實(shí)施九龍江北溪引水和雨洪利用工程，并引入馬鑾灣內(nèi)灣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
在更大尺度上、更長鏈條上強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，以軍營村、東西溪、同安灣為試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)美麗山川、美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，采用“以水為軸、連點(diǎn)成線、畫線成片”方法，在軍營村等地強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)水和植綠護(hù)綠，補(bǔ)足溪流河道生態(tài)流量，在東西溪流域建設(shè)了120公里安全生態(tài)水系，打造了111萬公頃溪流生態(tài)濕地，確保一泓清水匯入同安灣，初步構(gòu)建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
傳承推廣筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)的對策建議
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的國際舞臺(tái)上，廈門有著特殊的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。
強(qiáng)化理論研究，形成“廈門實(shí)踐”完整理論體系
建議成立習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”研究院，聘請國內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)專家擔(dān)任顧問，廣泛吸收相關(guān)專家學(xué)者參加，建立生態(tài)文明建設(shè)專家?guī)臁Ｒ詡鞒泻霌P(yáng)筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)為發(fā)端，邊實(shí)踐、邊開展理論研究，深刻闡釋生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”與習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想之間的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”完整理論體系，指導(dǎo)從“生態(tài)”向“美麗”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。
挖掘提煉升華，賦予“廈門實(shí)踐”生態(tài)文化內(nèi)涵
文化是一個(gè)國家和一個(gè)民族的靈魂，把“廈門實(shí)踐”升華到生態(tài)文化的高度，就會(huì)具有更強(qiáng)的生命力，其影響力就會(huì)更為厚重、更為久遠(yuǎn)。建議在筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，挖掘、提煉、升華筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)的生態(tài)文化內(nèi)涵，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，形成全民生態(tài)自覺。
拍攝筼筜湖治理紀(jì)錄片、故事片、影視片，將生態(tài)理念與閩南文化、海洋文化、華僑文化、海絲文化等有機(jī)結(jié)合，總結(jié)提煉出一批在全國可宣傳可復(fù)制可推廣的廈門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法和文化產(chǎn)品，以中華白海豚、栗喉蜂虎等廈門重要物種為源泉，創(chuàng)作一批生態(tài)文明旅游宣傳紀(jì)念品。盡快開放筼筜故事館，在廈門博物館、城市規(guī)劃館等場館，增加廈門生態(tài)文明建設(shè)成就的內(nèi)容，向公眾提供更多、更好的生態(tài)文明宣傳教育服務(wù)場所。
深化補(bǔ)短強(qiáng)基，加快建設(shè)美麗中國樣板城市
以問題為導(dǎo)向查擺原因，運(yùn)用信息化數(shù)字化管理，追溯并標(biāo)明造成海洋水環(huán)境污染的主要污染源，加強(qiáng)綜合治理。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向和倒逼作用。大力推進(jìn)流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治，分區(qū)分類開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)等“五個(gè)美麗”細(xì)胞建設(shè)。陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，鞏固創(chuàng)新、建立健全陸海生態(tài)安全屏障體系，空間拓展、開辟海洋生態(tài)資源保護(hù)新賽道，推進(jìn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快美麗中國樣板城市建設(shè)。
增強(qiáng)交流合作，推動(dòng)兩岸生態(tài)文明領(lǐng)域融合發(fā)展
增強(qiáng)兩岸交流合作，共同守護(hù)海峽兩岸生態(tài)環(huán)境資源。先行先試，建立廈金海域海上救災(zāi)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急處置機(jī)制，開展海漂垃圾聯(lián)防共治、漁業(yè)資源增殖放流等合作，持續(xù)改善廈門灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?；I辦海峽城市環(huán)境論壇、海峽環(huán)境科技成果對接會(huì)，開展兩岸共通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等問題研究。
發(fā)揮僑海優(yōu)勢，推動(dòng)“廈門實(shí)踐”走向國際化
充分發(fā)揮僑聯(lián)、僑黨、海外僑團(tuán)及中國留學(xué)生的作用，支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的華僑華人積極開展有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)交流活動(dòng)。以夏令營為載體，讓海外僑胞子女了解生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”取得的成就，進(jìn)一步增強(qiáng)海外僑胞對廈門的了解，吸引海外僑胞回國投資創(chuàng)業(yè)。在“國際友城”“金磚國家”“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中小學(xué)學(xué)校間開展結(jié)對子活動(dòng)，從小培養(yǎng)國際化視野。暢通渠道，發(fā)揮海外1000多家華文媒體作用，大力宣傳，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“廈門實(shí)踐”走向國際化。
加強(qiáng)國際合作，貢獻(xiàn)全球生態(tài)治理中國智慧
深入踐行海洋命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)深度參與海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全球治理進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、東亞海協(xié)作體等區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的國內(nèi)履約及相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施。借助“國際海洋周”等載體，傳承弘揚(yáng)筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)，開展海洋生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際交流合作，開辟海洋生態(tài)文明“絲綢之路”新賽道，使體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案、中國智慧的“廈門實(shí)踐”走向世界，引領(lǐng)世界海灣型城市生態(tài)治理的方向。以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化城市。
（作者關(guān)琰珠系致公黨中央生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)委員、廈門市委副主委；作者李良系中國環(huán)境報(bào)福建記者站原站長、福建省海峽華一低碳城市研究院副院長；作者吳毅彬系致公黨福建省委環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)委員、廈門市清潔生產(chǎn)與低碳研究中心副主任）
中共廈門市委宣傳部、廈門市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)“習(xí)近平在廈門”系列理論研究——習(xí)近平生態(tài)文明思想專項(xiàng)課題：《習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”研究》項(xiàng)目編號：廈社科研【2024】A04號
來源：環(huán)境經(jīng)濟(jì)
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