隨著城市的規(guī)模日益擴大、人口不斷聚集、功能愈發(fā)多樣，城市在自身繁榮的同時，內(nèi)部所面臨的問題不斷增加，時刻考驗著城市在遭遇外部沖擊時的韌性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對城市工作的認識，明確了中國城市發(fā)展的新方向，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。從“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)韌性城市，到黨的二十大提出“加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”，再到黨的二十屆三中全會強調(diào)“深化城市安全韌性提升行動”，充分體現(xiàn)了黨中央對城市發(fā)展規(guī)律的深刻認識和把握，前瞻性地回答了城市發(fā)展為了誰、城市發(fā)展依靠誰、建設(shè)什么樣的城市以及怎樣建設(shè)城市等根本性、關(guān)鍵性問題，為推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。相較于傳統(tǒng)城市規(guī)劃和發(fā)展，韌性城市強調(diào)應對外界干擾時的抵抗和恢復能力，是社會、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)等多維度的綜合性體現(xiàn)，更具戰(zhàn)略性、綜合性和遠見性。
韌性城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程 城市韌性是由城市經(jīng)濟韌性、工程韌性、社會韌性和生態(tài)韌性等共同作用形成的合力。在實踐中，需要運用系統(tǒng)的思維和方法，處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系、城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)同的關(guān)系、短期與中長期的關(guān)系。韌性城市不是若干單一措施的簡單疊加，而是一個在持續(xù)變化的環(huán)境中維持核心功能的復雜系統(tǒng)，至少包含以下幾個方面。
一是經(jīng)濟韌性。它能夠反映城市經(jīng)濟各部門、各層次、各要素之間有機結(jié)合下的整體變化形式、規(guī)律和內(nèi)在動力，有重要的驅(qū)動作用。經(jīng)濟韌性的主體包含城市經(jīng)濟體系、企業(yè)、居民。為應對外部經(jīng)濟動蕩，需要改變單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把多元經(jīng)濟作為新的發(fā)展模式，促進城市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建以人民為中心的韌性城市時，應重視經(jīng)濟韌性保障機制的完善，創(chuàng)建必要的應急基金，助力城市從災害、風險等沖擊中更快恢復。
二是工程韌性。目前，我國韌性城市建設(shè)特別強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了完善供水系統(tǒng)、打造濕地和加強居民住宅區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施外，還包括完善電力和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高自然災害防護設(shè)施的韌性。依靠基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段，能夠使城市從壓力和風險中快速恢復、總結(jié)經(jīng)驗，從而獲得硬件和軟件的綜合提升，進一步增強對風險和災害的防護能力，避免對城市和人民造成傷害或損失。
三是社會韌性。城市社會治理能力在建設(shè)以人民為中心的韌性城市中發(fā)揮著重要的作用?？梢詮慕⑾嚓P(guān)體系、完善治理措施和應急預案等多方面，提升城市韌性的管理和決策能力，通過提供信息和教育途徑增強個人和組織的行動能力。北京市是全國首個把韌性城市建設(shè)任務納入城市總體規(guī)劃的城市，于2021年發(fā)布了《關(guān)于加快推進韌性城市建設(shè)的指導意見》，提出到2025年，韌性城市評價指標體系和標準體系基本形成，并且要建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目。在應對災害、保障人民安全和提升城市韌性方面，為其他城市提供了有益參考。
四是生態(tài)韌性。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。城市的自然資產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，對于避免城市傷害或損失、促進人與自然和諧共生具有重要意義。應通過保護和修復城市生態(tài)，倡導綠色生活方式，改善城市人居環(huán)境，將城市良好的生態(tài)環(huán)境打造為防范風險和災害的天然屏障。
深入推進韌性城市建設(shè)的實踐路徑 2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》提出，“到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升”。當前，全國各地韌性城市建設(shè)正在加速布局，實現(xiàn)未來五年發(fā)展目標，必須從多個方面加以推進。
推進韌性城市試點城市建設(shè)。將提升城市韌性上升到國家層面發(fā)展規(guī)劃，前瞻性地應對城市發(fā)展的各種變化，化挑戰(zhàn)為機遇。立足應急管理和公共安全領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃韌性城市建設(shè)，從社會、經(jīng)濟、工程和生態(tài)等系統(tǒng)視角出發(fā)，充分把握當前我國韌性城市試點城市建設(shè)現(xiàn)狀，建立健全韌性城市評估機制、績效評級、考核辦法及相關(guān)標準體系，為提升城市韌性提供更加精細科學的指南。
多元主體合力推動社會治理。充分發(fā)揮政府、社會組織、居民等主體在韌性城市建設(shè)中的主觀能動性，構(gòu)建韌性城市的多主體、多部門響應協(xié)同機制、城市聯(lián)動機制等，提升社會治理效能。堅持“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，創(chuàng)建具有特色和歸屬感的城市，在韌性城市建設(shè)全過程中堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”。
大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括硬件和軟件兩個方面，體現(xiàn)為反應迅速和持久穩(wěn)定兩個維度。水電、道路、管道、通信設(shè)施以及醫(yī)院、應急場所等應急設(shè)施在城市應對風險或災害中具有重要作用，要實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。同時，充分利用綠地消納、凈化雨水徑流，減少污水處理廠在暴雨時的處理壓力，降低城市的洪澇風險等。
提高全民安全應急意識。廣泛利用大眾傳播媒體開展全民安全宣傳教育，引導公眾增強對突發(fā)事件的重視程度，增加安全應急與救援處置知識。統(tǒng)籌發(fā)揮各類活動載體作用，推動安全應急科普宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進公共場所，提升公眾應急避險意識和自救互救能力。
作者：劉玲娜，系北京化工大學文法學院副教授
來源：光明日報
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