過去幾年，全國政協(xié)委員、水利部總工程師仲志余的大多數(shù)建議都與長江有關(guān)。從引江補漢工程到長江防洪、從水污染治理到河湖水系連通修復(fù)，仲志余關(guān)注著長江的方方面面。
2025年全國兩會期間，仲志余在接受封面新聞記者專訪時欣慰地表示，他的每一件建議都得到了相關(guān)部委的正式答復(fù)，其中很多已經(jīng)從文字變成了現(xiàn)實。
仲志余向記者舉例，2021年，他提交了《完善長江防洪體系，全面提升洪水災(zāi)害防御能力》的大會發(fā)言，提出要盡快修訂《長江流域防洪規(guī)劃》、加快推進(jìn)長江中游蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、加強長江中下游干流河道崩岸治理和應(yīng)急搶護、盡快出臺《長江中下游洲灘民垸保護和利用管理指導(dǎo)意見》等意見和建議。次年，水利部就會同有關(guān)部門，全面啟動長江、黃河等七大流域防洪規(guī)劃修編工作。防洪規(guī)劃修編成果于2024年12月相繼通過專家審查，目前正在依據(jù)審查意見修改報告。其中，修編的《長江流域防洪規(guī)劃》對他提出的意見都落實了相應(yīng)的規(guī)劃方案和措施。
“我熟悉、了解長江，對長江的治理保護有著很深厚的情結(jié)”。仲志余職業(yè)生涯中的大部分時間都在與長江打交道。1989年從河海大學(xué)水文水資源專業(yè)畢業(yè)后，他來到水利部長江水利委員會工作，一干就是30多年。在工作中，他充分感受到長江作為我國第一大江河在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，長江流域干旱缺水、澇旱急轉(zhuǎn)等情況時有發(fā)生，給水安全保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2024年長江流域澇旱急轉(zhuǎn)，引發(fā)社會關(guān)注。六、七月間，長江流域降雨量較常年同期偏多三成，干流形成3次編號洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。隨后的五個月，流域降雨量和來水量均較常年同期偏少三成，四川、重慶、貴州、湖北、湖南部分地區(qū)出現(xiàn)伏秋旱；中下游干流、漢江及洞庭湖、鄱陽湖水位持續(xù)低于常年同期，沿江沿湖地區(qū)取水的難度增加，江河航運等也受到一定影響。
仲志余對封面新聞記者表示，針對長江流域澇旱急轉(zhuǎn)情況，水利部科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。在確保防洪安全的前提下統(tǒng)籌抓好汛末蓄水，11月長江流域53座重點水庫死水位以上最大蓄水量達(dá)875億立方米，較發(fā)生嚴(yán)重氣象水文干旱的2022年同期多2成。調(diào)度上游水庫群向中下游持續(xù)補水，其中三峽水庫10月下旬以來維持下泄流量不小于7000立方米每秒，保證了沙市、漢口水位不低于29.5米和12.5米（城市水廠最低取水位），有效保障沿江地區(qū)取水并滿足長江干流枯水期航運需求。
此外，水利部還指導(dǎo)江西、湖北、湖南等地充分發(fā)揮贛江下游尾閭綜合整治、引江濟漢、洞庭湖北部補水等工程和2022年以來建設(shè)的抗旱應(yīng)急供水工程作用，保障了城鄉(xiāng)群眾生活、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)等用水安全。
仲志余告訴記者，未來，水利部將繼續(xù)密切監(jiān)視長江流域雨情水情，加強中長期汛情旱情預(yù)報和三峽、丹江口等水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，指導(dǎo)干旱缺水風(fēng)險地區(qū)制定完善供水保障應(yīng)急預(yù)案，強化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提升澇旱急轉(zhuǎn)應(yīng)對能力。
【以下為采訪實錄】
封面新聞：我們注意到，過去幾年，您的很多建議與長江相關(guān)，請問相關(guān)建議辦理情況如何？
仲志余：過去幾年，我的大多數(shù)建議都與長江有關(guān)。從1989年畢業(yè)到2022年履職水利部總工，我一直在水利部長江水利委員會從事長江流域及重大水利工程的規(guī)劃、設(shè)計、科研及管理工作，充分感受到長江作為我國第一大江河在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。我熟悉、了解長江，對長江的治理保護有著很深厚的情結(jié)。
作為一名政協(xié)委員，本著為國履職、為民盡責(zé)的情懷，在近幾年的兩會上，我圍繞長江保護與治理提出了多份建議。讓我感到欣慰和光榮的是，不僅每一件建議都得到國家發(fā)改委、水利部等國家部委的正式答復(fù)，而且還有很多建議的建言獻(xiàn)策都得到了落實。
舉幾個例子來說：一是關(guān)于南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我提交了《關(guān)于推進(jìn)“引江補漢”工程盡快立項建設(shè)的建議》，提出通過工程實施提高南水北調(diào)中線供水量及供水保證率，改善漢江中下游生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)南北兩利，共同發(fā)展。2019年11月，南水北調(diào)后續(xù)工程工作會議召開，研究部署后續(xù)工程和水利建設(shè)等工作，引江補漢工程建設(shè)進(jìn)入“快車道”。經(jīng)過3年多的分析論證，作為南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的首個重大項目，引江補漢工程于2022年7月正式開工建設(shè)。當(dāng)前，工程建設(shè)正在全面加速推進(jìn)。工程建成后，將聯(lián)通南水北調(diào)工程與三峽工程兩大“國之重器”，進(jìn)一步確?！耙汇逅览m(xù)北上”。
二是關(guān)于長江防洪問題。2021年，我提交了《完善長江防洪體系，全面提升洪水災(zāi)害防御能力》的大會發(fā)言，提出要盡快修訂《長江流域防洪規(guī)劃》、加快推進(jìn)長江中游蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、加強長江中下游干流河道崩岸治理和應(yīng)急搶護、盡快出臺《長江中下游洲灘民垸保護和利用管理指導(dǎo)意見》等意見和建議。大會發(fā)言受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視。當(dāng)年兩會結(jié)束后，水利部派出調(diào)研組前往長江流域開展長江流域防洪規(guī)劃修編調(diào)研，聽取流域機構(gòu)和有關(guān)地方對于完善長江防洪體系的意見建議。2022年4月，水利部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，全面啟動長江、黃河等七大流域防洪規(guī)劃修編工作。經(jīng)過各方共同努力，各流域管理機構(gòu)完成的防洪規(guī)劃修編成果于2024年12月相繼通過專家審查，目前正在依據(jù)審查意見修改報告。修編的《長江流域防洪規(guī)劃》對我提出的意見都落實了相應(yīng)的規(guī)劃方案和措施。
三是關(guān)于落實《長江保護法》。2021年，我聚焦長江綜合水監(jiān)測體系的問題，建議編制涉水監(jiān)測體系總體規(guī)劃、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、建立信息共享議事機構(gòu)。這個建議也被列為2021年全國政協(xié)重點建議。在多個建議的共同促進(jìn)下，2022年國家發(fā)展改革委長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究編制長江流域信息共享實施辦法和共享目錄，推動建立健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害和管理執(zhí)法等信息共享。2023年4月，全國首個批復(fù)立項的數(shù)字孿生流域建設(shè)重大項目——長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目正式開工。項目實施后，將為流域水利決策管理提供前瞻性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、安全性支持，對強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，提升長江流域水安全保障能力，有效支撐長江大保護，促進(jìn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
此外，圍繞長江水污染治理，水庫群聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建和諧江湖關(guān)系，讓“長江雙腎”洞庭湖、鄱陽湖永葆健康，以及加強長江中下游河湖水系連通修復(fù)等提出建議。
封面新聞：近年來，極端天氣事件頻繁發(fā)生，去年長江流域旱澇急轉(zhuǎn)，對水資源調(diào)度造成了比較大的影響，您如何看待這一現(xiàn)象？水利部門怎樣做好應(yīng)對工作？
仲志余：2024年長江流域澇旱急轉(zhuǎn)。6—7月，流域降雨量較常年同期偏多3成，干流形成3次編號洪水，部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。8—12月，流域降雨量和來水量均較常年同期偏少3成，四川、重慶、貴州、湖北、湖南部分地區(qū)出現(xiàn)伏秋旱；中下游干流、漢江及洞庭湖、鄱陽湖水位持續(xù)低于常年同期，沿江沿湖地區(qū)取水的難度增加，江河航運等也受到一定影響。
季節(jié)性豐枯變化顯著是長江流域的固有特點，加之近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，長江流域干旱缺水、澇旱急轉(zhuǎn)等情況時有發(fā)生，給水安全保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
針對長江流域澇旱急轉(zhuǎn)情況，水利部主要開展了以下工作。一是加強監(jiān)測預(yù)報。密切監(jiān)測、滾動研判長江流域雨情水情旱情咸情，逐旬向相關(guān)?。ㄖ陛犑校┌l(fā)布水情預(yù)報，提醒做好取用水困難和長江口咸潮入侵等風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)備，并先后派出2個工作組赴江西、湖北、湖南調(diào)研指導(dǎo)。
二是科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度。在確保防洪安全的前提下統(tǒng)籌抓好汛末蓄水，11月長江流域53座重點水庫死水位以上最大蓄水量達(dá)875億立方米，較發(fā)生嚴(yán)重氣象水文干旱的2022年同期多2成。調(diào)度上游水庫群向中下游持續(xù)補水，其中三峽水庫10月下旬以來維持下泄流量不小于7000立方米每秒，保證了沙市、漢口水位不低于29.5米和12.5米（城市水廠最低取水位），有效保障沿江地區(qū)取水并滿足長江干流枯水期航運需求。調(diào)度丹江口水庫持續(xù)保障南水北調(diào)中線一期工程和漢江中下游地區(qū)用水。
三是抓好應(yīng)急保供。指導(dǎo)江西、湖北、湖南等地充分發(fā)揮贛江下游尾閭綜合整治、引江濟漢、洞庭湖北部補水等工程和2022年以來建設(shè)的抗旱應(yīng)急供水工程作用，保障了城鄉(xiāng)群眾生活、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)等用水安全。
四是制定系統(tǒng)方案。分析近年長江流域澇旱急轉(zhuǎn)情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗和不足，立足流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，從完善流域干旱防御體系、加強水資源配置與抗旱應(yīng)急供水工程建設(shè)、強化水工程抗旱統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理、加強相關(guān)技術(shù)研究等方面，系統(tǒng)制定了提升長江流域澇旱急轉(zhuǎn)應(yīng)對能力的方案。
下一步，水利部將繼續(xù)密切監(jiān)視長江流域雨情水情，加強中長期汛情旱情預(yù)報和三峽、丹江口等水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，指導(dǎo)干旱缺水風(fēng)險地區(qū)制定完善供水保障應(yīng)急預(yù)案，強化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提升澇旱急轉(zhuǎn)應(yīng)對能力。
封面新聞：去年，西遼河干流水頭刷新近26年來行進(jìn)的最遠(yuǎn)距離。據(jù)了解，今年水利部門將全力推動實現(xiàn)西遼河干流全線過流，如何確保這一目標(biāo)順利實現(xiàn)？西遼河全線過流有著怎樣的意義？
仲志余：西遼河位于遼河上游，是流域人民的母親河，涉及全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)地區(qū)，據(jù)“中華文明探源工程”研究成果，西遼河文明與黃河文明、長江文明并稱中華文明三大源頭，地位功能極為重要。
近年來，由于自然因素和人類活動的雙重影響，西遼河地下水超采嚴(yán)重、草場沙化與湖泊濕地萎縮，出現(xiàn)斷流的次數(shù)、天數(shù)和斷流長度較上世紀(jì)八十年代大幅增加，自1998年汛后一直處于斷流狀態(tài)，也是全國七大江河中唯一處于斷流狀態(tài)的大江大河。
西遼河河道過流不僅能夠有效補充河道生態(tài)水量，改善河流生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水生生物多樣性的恢復(fù)，而且對于緩解河道斷流、地下水超采、草場沙化等生態(tài)問題也將發(fā)揮積極作用。
水利部將心懷“國之大者”，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)強化西遼河統(tǒng)一調(diào)度，全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流，做好恢復(fù)西遼河健康生命的工作。
2020年以來，在水利部和流域相關(guān)各方共同努力下，通過科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，西遼河干流“有水”河段逐年延長，生態(tài)調(diào)度成效顯著。特別是去年，春季干流水頭最終到達(dá)總辦窩堡樞紐以下58.75公里，實現(xiàn)干流過水長度136.75公里；汛期干流水頭與通遼城區(qū)既有水面銜接，最終行進(jìn)至總辦窩堡樞紐以下72.9公里，刷新了西遼河干流水頭近26年來行進(jìn)的最遠(yuǎn)距離，西遼河水資源調(diào)度取得了新的成效。
今年全國水利工作會議上，水利部提出“全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流”目標(biāo)，面對這一艱巨任務(wù)，我們需要采取一系列科學(xué)、精準(zhǔn)且有力的措施。一是提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要深刻認(rèn)識到西遼河水資源調(diào)度工作的重要性和緊迫性，將實現(xiàn)全線過流作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神的具體實踐，牢固樹立大局意識，堅持上下游“一盤棋”和底線思維，確保各項調(diào)度措施落到實處。
二是強化工作部署，細(xì)化任務(wù)分工。按照2025年全國水利工作會議精神，制定《全力實現(xiàn)西遼河干流全線過流工作方案》，從河道應(yīng)急整治、年度水資源調(diào)度、春季水資源調(diào)度、汛期全線過流調(diào)度、水文監(jiān)測與預(yù)報、監(jiān)督管理和西遼河系統(tǒng)治理等七個方面發(fā)力，對2025年重點工作進(jìn)行部署落實，確定時間表、路線圖，壓實責(zé)任，全力實現(xiàn)年度調(diào)度目標(biāo)。
三是采取有力措施，確保目標(biāo)實現(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行年度調(diào)度計劃和調(diào)度預(yù)案，加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管控，落實“四水四定”原則，嚴(yán)格控制流域取用水總量和重要控制斷面下泄水量，實現(xiàn)水資源的節(jié)約集約利用。要提升河道過流能力，嚴(yán)格河道和庫區(qū)管控，依法及時清理亂占、亂采、亂挖、亂建問題；把控好脈沖式過水的條件要求，在部分重點河段實施河道疏浚，暢通水流下泄通道。要做好水源保障，將流域重要水庫、重要取用水戶全部納入統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)度好有限的水資源，支撐全線過流。
四要加強水文監(jiān)測，對重要斷面水位、流量等要素及水頭行進(jìn)位置實施遙感、無人機等應(yīng)急監(jiān)測，必要時增設(shè)臨時監(jiān)測斷面、加密監(jiān)測頻次，為實施精細(xì)化、精準(zhǔn)化調(diào)度提供保障。
封面新聞：近年來，我國水利科技支撐能力不斷增強。下一步，如何推動水利科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，助力水利工作發(fā)展？
仲志余：近年來，水利科技工作圍繞推動水利高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，加強重大科技問題研究，深化科技體制改革，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用，優(yōu)化水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、重大水利工程建設(shè)等領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)性成果，北斗定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、測雨雷達(dá)、智能傳感設(shè)備等高新技術(shù)深度賦能數(shù)字孿生水利建設(shè)，水利行業(yè)科技水平和能力顯著提升。
下一步，水利科技工作將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及全國科技大會精神，全面落實總書記關(guān)于治水和科技創(chuàng)新重要論述精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持需求牽引、應(yīng)用至上，引領(lǐng)推動、科技進(jìn)步，查漏補缺、急用先行，夯實基礎(chǔ)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，著力構(gòu)建先進(jìn)、實用的水利科技支撐體系，提升推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全能力。
一是健全水利科技創(chuàng)新研發(fā)體系。立足我國國情水情，聚焦水利行業(yè)亟需解決的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)問題，集中力量、集智攻關(guān)、重點突破，著力在水旱災(zāi)害防御、國家水網(wǎng)建設(shè)、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、水資源節(jié)約集約利用、數(shù)字孿生水利建設(shè)、水利基礎(chǔ)研究等重點領(lǐng)域形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性研究成果，確保創(chuàng)新成果實用、管用、效用。
二是健全水利新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持統(tǒng)籌水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全生命周期，統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，具備預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能的基本原則，加快推進(jìn)“急用先行”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，建立水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的快捷通道。
三是健全水利科技創(chuàng)新平臺工作體系。推動更多國家級科技創(chuàng)新平臺在水利行業(yè)布局，加強部級創(chuàng)新基地建設(shè)與管理，建立國家水網(wǎng)科研基地。新建認(rèn)定一批部級科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)水利部野外科學(xué)觀測研究站信息匯交平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器開放共享，促進(jìn)水利科技資源高效配置和綜合利用。
四是健全水利科技創(chuàng)新力量支撐體系。優(yōu)化科研院所、高等院校、科技企業(yè)等各類水利科技創(chuàng)新力量的定位和布局，形成系統(tǒng)研發(fā)合力。加強水利高層次人才培養(yǎng)選拔，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。組織開展水利青年科技英才選拔工作，支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。
五是健全水利科技創(chuàng)新政策保障體系。深化使命導(dǎo)向管理改革試點，探索推進(jìn)水利科研院所現(xiàn)代化治理改革。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型攻關(guān)模式，建立重大任務(wù)“軍令狀”責(zé)任制。積極探索“以工程帶科研、以科研提水平”相關(guān)舉措，結(jié)合重大水利工程建設(shè)加強工程關(guān)鍵技術(shù)問題攻關(guān)。拓寬財政資金、社會資本、聯(lián)合基金等多元化投入機制。積極發(fā)揮水利部科學(xué)技術(shù)委員會等智庫作用，深入開展專題咨詢論證。
來源：封面新聞
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